Решение № 9135 от 1.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1232/2014 г.

Решение № 9135 от 1.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 1232/2014 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Съдебното производство по чл. 38, ал. 1 от Закона за държавната собственост (ЗДС) е образувано по жалба на Симеон Здравков Цветанов, Васил Здравков Цветанов и Василка Здравкова Паунова, чрез адв. Албена Добрева, срещу Решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерския съвет за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Северна скоростна тангента" от км 0+000 до км 16+400 /идентичен с км 16+540/, участък от км 0+000 до км 15+100, на територията на област София (обн. ДВ, бр. 2 от 07.01.2013 г.), постановено на основание чл. 34а, ал. 1 във връзка с чл. 34б ЗДС и § 1 ДР на ЗДС. В жалбата се поддържа, че решението следва да се отмени в частта, с която е определено дължимото парично обезщетение за отчуждената част от имот с № 68134.8679.6 по ККР, находящ се в землище "Враждебна", ЕКАТТЕ 99136, район Кремиковци, Столична община, собственост на Здравко Цветанов Денев и възстановен на неговите наследници с Решение № 314 от 30.11.1999 г. на ОСЗГ при район Кремиковци. Изложени са твърдения за противоречие с разпоредбата на чл. 32, ал. 2 ЗДС при определяне на дължимото обезщетение с довод, че размерът не обективира извод за равностойно парично обезщетение по смисъла на закона - отменително основание по чл. 146, т. 4 АПК. Ответникът по жалбата - Министерският съвет и заинтересованите страни - министърът на МРРБ, министърът на финансите и Агенция"Пътна инфраструктура" поддържат становище, че оценката на дължимото обезщетение за отчуждената част от имота, определена от административния орган, на основание чл. 32, ал. 3, т. 2 от ЗДС, е обективна и е съобразена с изискването на закона за равностойно парично обезщетение, което е определено в съответствие с предназначението на имота и наредбата по чл. 36, ал. 3 от Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (ЗСПЗЗ). Върховният административен съд, III отделение, на основание проверката по чл. 159 АПК за допустимостта на жалбата, приема, че жалбата е подадена от надлежни страни, по арг. от представеното по делото удостоверение за наследници (л. 82) и в срока по чл. 38, ал. 1 ЗДС, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна по следните съображения: В процедура по чл. 34а във връзка с чл. 33 и чл. 34б ЗДС с Решение № 811 от 21.12.2013 г. на Министерския съвет е отчужден имот с идентификатор № 68134.8613.23, находящ се в землище "Враждебна", местност "Папрата", район Кремиковци, Столична община, който имот преди влизане в сила на ПУП е имал предназначение на земеделска земя - нива, собствеността върху която е възстановена с Решение № 314 от 30.11.1999 г. на наследниците на Здравко Цветанов Денев. Жалбоподателите установява правото си на собственост с посоченото решение и придружаващата го скица (л. 83-85). За имота е определено обезщетение в размер на 52 650 лв., като административният орган се е позовал на заключението на независимата експертиза, възложена на 13.09.2012 г. Размерът на обезщетението е определен въз основа на метода на "пазарните аналози", тъй като при справка в Службата по вписванията е констатирано наличието на тринадесет относими и вписани в Службата по вписванията сделки с имоти със сходни характеристики в района на отчуждавания имот, а именно землище "Враждебна" (л. 110 - 112 и л. 124-126). Получената осреднена цена за имоти в земеделска територия, съгласно § 1а, т. 4, б. "в" от ДР на ЗДС, на база предоставените от Службата по вписванията пазарни аналози вещите лица са изчислили на 20 042 лв/дка. Въз основа на тази цена е определено и равностойното парично обезщетение на засегнатите имоти. При проверката на законосъобразността на оспорвания административен акт, на основанията, посочени в чл. 146 от АПК настоящият състав констатира следното: Решението е издадено от компетентния административен орган, съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС тъй като отчуждаването на имотите - частна собственост е предназначено за изграждането на национални обекти и в този случай акта за отчуждаване се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. Същото е със съдържанието, посочено в чл. 34б от ЗДС - държавната нужда, за която се отчуждават имотите, видът, местонахождението, размерът, цената (размерът на обезщетението) и собствениците на всеки от имотите. Спазени са и процедурите по издаване на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. Налице е и оценка на подлежащите на отчуждаване имоти, извършена от лицензирани оценители на имоти. Решението на МС за отчуждаване на имотите е съгласувано и е обнародвано в ДВ, бр. 2 от 07.01.2014 г. При тази установеност се налага извод, че Решение № 811 на МС е издадено от компетентен орган, в предписаната от закона форма и при спазване на административно-процесуалните правила. Относно спорния въпрос по отношение размера на определеното парично обезщетение за процесния имот съдът, по искане на жалбоподателите, е допусна и изслушал съдебно-оценителна експертиза, чието заключение не е оспорена от страните. Вещото лице е ползвало пазарни аналози, съдържащи се в информацията, предоставена от инвеститора на обекта - АПИ в CD, приложен по делото. Изготвено е заключение в два варианта - 1. по осреднени стойности на 15 бр. изповядани и вписани в Службата по вписванията сделки със земеделски земи в Столична община, район "Кремиковци", землище "Враждебна" и 2. по осреднени стойности на 15 бр. изповядани и вписани в Службата по вписванията сделки със земеделски земи в Столична община, район "Кремиковци", землищата на "Враждебна" и "Малашевци". В първия вариант осреднената стойност е 14 403. 38 лв/дка, респ. равностойното парично обезщетение на правоимащите би следвало да бъде определено на 37 838 лева, а във втория при цена от 33 815 лв/дка равностойното парично обезщетение на правоимащите би следвало да бъде определено на 88 832 лева. Съдът кредитира заключението на вещото лице във втория вариант, тъй като при определяне на оценката административният орган е приложил неправилно закона. Съгласно § 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон. ", а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда: "Равностойното парично обезщетение по ал. 1 (да) се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. ". Легално определение на понятието "Пазарни цени" законодателят е дал в разпоредбата на § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС и това са: "... осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота. Ако в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката в службата по вписванията по местонахождение на имота са вписани повече от 20 сделки, при определяне на пазарната цена се вземат предвид последните вписани 20 сделки.". Целта на посоченото неизчерпателно изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетяване за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици като същите бъдат възмездени парично с цена близка до цената, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Налице е легална дефиниция и на понятието "имоти, намиращи се в близост до отчуждавания" в § 1а, т. 4 от ЗДС. Това " ... са имотите, които са разположени: а) в един и същ район в големите градове с районно деление; б) в един и същ квартал в другите градове или населени места или селищни образувания; и в) в едно и също землище в земеделските територии и горските територии. ". Имотите в землището на град София попадат в различни райони, съобразно административно-териториалното деление на града. Следователно, относими към определянето на равностойното парично обезщетение са всички вписани сделки с имоти с подобни на отчуждавания характеристики, намиращи се в един и същ район, т. е. приложимата норма е тази на § 1, т. 4, б. "а" от ДР на ЗДС, а не § 1, т. 4, б. "в", която е приложена от независимия оценител. При този изход на делото претенцията на процесуалния представител на жалбоподателите за присъждане на понесените по делото разноски е основателна, но не може да бъде уважена, тъй като в нарушение на изискването на чл. 80, ал. 1, предл. първо от ГПК страната не е представила списък до приключване на последното заседание. Водим от горното Върховният административен съд, трето отделение,