Решение № 7549 от 9.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3286/2009 г.

Решение № 7549 от 9.06.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3286/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Йордан Константинов Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. С решение № 1015 от 23.01.2009 год., постановено по адм. д. № 12033/08 год. Върховният административен съд, трето отделение, е отменил по жалба на Васил Петков Василев Заповед № К-4687/21.08.2008 год. на министъра на вътрешните работи за налагане на дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от три години". Срещу така постановеното решение е подадена касационна жалба от министъра на вътрешните работи чрез пълномощника му юрисконсулт Б. Иванов. В същата се прави оплакване, че решението на тричленния състав на Върховния административен съд, трето отделение, е неправилно поради нарушение на материалния закон, съществени процесуални нарушения и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. В жалбата се излагат съображения в тази насока. Моли Върховния административен съд да постанови решение, с което да отмени решението на Върховния административен съд, трето отделение, по адм. д. № 12033/08 год. и да върне делото за ново разглеждане от друг състав на същия съд. Ответникът по касационната жалба Васил Петков Василев чрез своя процесуален представител взема становище, че подадената касационна жалба е неоснователна и следва да бъде оставена без уважение. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е процесуално допустима, а по същество е не основателна и следва да бъде оставена без уважение. Върховният административен съд, петчленен състав на първа колегия, като прецени допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, приема за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество е не основателна. С решението си тричленният състав на Върховният административен съд, трето отделение, е отменил Заповед № К-4687/21.08.2008 год. на министъра на вътрешните работи, с която на Васил Петков Василев, началник на РПУ - гр. Враца е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от три години". За да постанови този резултат тричленният състав е приел, че дисциплинарното производство не е образувано по законовия ред и на наказаното лице не е предоставена възможност да се защити срещу констатацията, че е нарушил служебната дисциплина при проведена на 03.05.2008 год. специализирано полицейска операция. Посочено е, че в случая са нарушение чл. 223, ал. 3 и чл. 231 от ППЗМВР във вр. с чл. 231 от ЗМВР, които обуславят необходимостта от отмяна на заповедта. Изложени са мотиви, че е недопустимо само при наличие на данни, констатирани в дисциплинарно производство по друг повод, служител да бъде санкциониран и да му бъде наложено наказание, без да бъде образувано ново дисциплинарно производство. Постановеното решение на тричленния състав на ВАС, трето отделение, е правилно и законосъобразно. Основните оплаквания, които се съдържат в касационната жалба, са за допуснато нарушение на материалния и процесуалния закон, както и необоснованост. Навеждат се доводи, че тричленният състав не е обсъдил всички доказателства по делото, в резултат на което е стигнал до неправилни изводи за допуснато нарушение на закона при издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание. Навеждат се доводи, че в случая не е необходимо издаване на заповед за откриване на дисциплинарно производство, тъй като не е налице фактическия състав на чл. 230, ал. 1 от ЗМВР, т. е. не става въпрос за тежко дисциплинарно нарушение по чл. 227, ал. 1 от ЗМВР. Твърди се още, че служителят е дал обяснения във връзка с извършена проверка по заповед № I-з-777/12.06.2008 год. на главния секретар на МВР, като по този начин са спазени административните правила на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР. Направените оплаквания са не основателни. По делото няма спор от фактическа страна и същата правилно е възприета от първоинстанционния съд. Със заповед № К-4687/21.08.2008 год. на министъра на вътрешните работи на ответника по касация Васил Петков Василев е наложено дисциплинарно наказание "недопускане до конкурс за израстване в категория или степен за срок от три години" за това, че не е упражнил необходимия контрол над подчинените му служители след проведена на 02 срещу 03 май 2008 год. специализирана полицейска операция, в резултат на което не е установил допуснатите от тях дисциплинарни нарушения. По изложените по-горе мотиви тричленният състав на ВАС е приел, че при издаването на заповедта са допуснати нарушения на административно производствените правила, което обуславя необходимостта от отвяна на същата, без тя да бъде разглеждана по същество. Този негов извод е правилен като краен резултат и се споделя напълно от състава на касационната инстанция, макар и решението да страда от някои пороци, които не са от такова естество, че същото да бъде отменяно. Направеното оплакване, че съдът не е обсъдил всички доказателства по делото, по същество е основателно, но крайният му извод за допуснато нарушение на административно процесуалните правила при издаване на заповедта за дисциплинарно наказание е верен и на фактите по делото и закона. Изводът на тричленният състав, че е трябвало да бъде издадена нарочна заповед за откриване на дисциплинарно производство по чл. 230, ал. 1 от ЗМВР е в противоречие със закона, тъй като тази разпоредба изисква издаването на нарочна заповед само в случаите тежки дисциплинарно нарушения, за които се налага дисциплинарно наказание "уволнение" по чл. 227 от закона, каквото не е в настоящия случай. Правилен е обаче другият извод на съда, че е било нарушено правото на защита на наказаното лице в производството по издаване на заповедта. От данните по делото е видно, че срещу Васил Петков Василев е било образувано друго дисциплинарно производство за извършени нарушения през периода 30.08.2007 год. - 11.02.2008 год., в рамките на което са констатирани обстоятелствата, заради които е издадена процесната заповед. По административната преписка е налице анонимен сигнал (от 04.06.2008 год.) относно допуснатите нарушения, по който е издаден заповед № 1887 от 12.06.2008 год. на главния комисар на МВР, с което е заповядано назначаване на комисия и извършване на проверка по сигнала, като във връзка с проверката е дадено обяснение от Васил Петков Василев рег. № 18175 от 20.06.2008 год. Въпросните обяснения са дадени във връзка с извършената проверка по анонимния сигнал и същите не могат да бъдат приравнени на обяснения по дисциплинарно производство по чл. 229, ал. 1 от ЗМВР, каквато теза се поддържа от касатора. В ЗМВР е регламентирана подробно административната процедура за налагане на дисциплинарното наказание "уволнение" за допуснати нарушения по чл. 227 от закона, като липсва подобна регламентация за другите видове нарушения, като в съдебната практика се приема, че разпоредбата на чл. 229 от ЗМВР намира приложения и за останалите производства. Според чл. 229, ал. 1 от ЗМВР, респективно чл. 251, ал. 1 от ЗМВР, дисциплинарно наказващият орган е длъжен преди налагане на дисциплинарното наказание да изслуша държавния служител или да приеме писмените му обяснения. По този начин законът дава възможност на лицето да се защити пред административния орган, като даде обяснения относно вменените му дисциплинарни нарушения, за които наказващият орган правомощието да му наложи дисциплинарно наказание. В конкретния случай такива обяснения не са изискани от ответника по касация, който е дал единствено обяснения за извършена проверка по реда на чл. 234, ал. 3 от ППЗМВР относно получен анонимен сигнал. Същите не могат да бъдат приравнени на обяснения по смисъла на чл. 229, ал. 1 от ЗМВР, тъй като се давани по друг повод, а не във връзка с образувано дисциплинарно производство. По делото липсват данни лицето да е запознато и с справка рег. № 2247 от 27.06.2008 год., съставена от комисия, назначена със заповедта на главния комисар за извършване на проверка по сигнала. При така изложената фактическа обстановка тричленният състав е направил обоснован извод, че при издаване на заповедта за налагане на дисциплинарно наказание е допуснато нарушение на административно- производствените правила. Същият е в съответствие с фактите по делото и закона, както и установената съдебна практика, като например решение № 12614 от 24.11.2008 год. на петчленен състав на ВАС, първа колегия, постановено по адм. д. № 11868/08 год. По изложените съображения следва да бъде прието, че обжалваното решение на тричленния състав на ВАС е правилно и законосъобразно и не страда от пороците, сочени в касационната жалба и при условията на чл. 221, ал. 2 от АПК следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на осн. чл. 221, ал. 2 от АПК, петчленен състав на първа колегия,