Решение № 13036 от 3.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6301/2009 г.

Решение № 13036 от 3.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 6301/2009 г., V о., докладчик председателят Марина Михайлова Производството по делото е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на министъра на правосъдието със седалище град София против решение от 25.03.2009 г., постановено по адм. дело № 318/2009 г. по описа на Административен съд София - град /АССГ/. Оплакванията в касационната жалба са за неправилност на решението като постановено в нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост - отменителни основания съобразно чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът - Сдружение с нестопанска цел "Евроакадемика"- град Стара Загора, е депозирал писмено възражение за неоснователност на касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура е дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата и правилност на оспореното решение. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, същата е НЕОСНОВАТЕЛНА. Върховният административен съд, преценявайки обжалваното решение с оглед заявените касационни основания и служебно, съобразно разпоредбата на ал. 2 на чл. 218 АПК, за да се произнесе, взе предвид: С обжалваното решение е отменена заповед № ЛС-04-1203/23.12.2008 г. на зам. министъра на правосъдието, с която е отказано вписване на сдружението с нестопанска цел "Евроакадемика" град Стара Загора в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел за общественополезна дейност и преписката е върната на административния орган за ново произнасяне при съобразяване на дадените указания по тълкуване и прилагане на закона. От фактическа страна съдът приема за установено, че сдружението е вписано в регистъра на юридическите лица с нестопанска цел с решение от 12.06.2008 г. на Окръжен съд Стара Загора по ф. дело № 48/2008 г. и е определено за осъществяване на общественополезна дейност. На 02.12.2008 г. от името на сдружението е подадена молба до министъра на правосъдието за вписване му в Централния регистър на юридическите лица с нестопанска цел. След приемане на заявлението е изготвена докладна записка от главен експерт към отдел "ЦЮРНЛЦ и регистър на медиаторите" от 18.12.2008 г. до заместник-министъра на правосъдието с предложение за издаване на заповед за отказ за вписване на заявените обстоятелства. Със заповед № ЛС-04-1203/23.12.2008 г. зам. министърът на правосъдието отказва вписването в Централния регистър на сдружението, по съображения, че заявлението е подадено след изтичане на двумесечния срок по чл. 38, ал. 3 от ЗЮЛНЦ. Първоинстанционният съд тълкува разпоредбата на чл. 38, ал. 2 от ЗЮЛНЦ и като взема предвид императивността в редакцията на текста, специфичните изисквания, на които трябва да отговарят юридическите лица с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност и техния статут, различните облекчения, които са определени за тях в специални нормативни актове, обстоятелството, че вписването им в регистъра в Министерството на правосъдието ги отграничава от останалите юридически лица с нестопанска цел, които осъществяват дейността си в частна полза, целта на законодателя с въвеждането на регистрацията в Министерството на правосъдието държавата да осъществява контрол върху тяхната дейност. Приема също така, че определения двумесечен срок за заявяване на вписването по чл. 38, ал. 2 от ЗЮЛНЦ не е преклузивен и е различен от срока по § 1, ал. 2 от ПЗР на ЗЮЛНЦ. При установените факти на подаване на заявлението за вписване след изтичане на срока по чл. 38, ал. 2 от ЗЮЛНЦ първоинстанционният съдът приема обжалваната заповед, с която е отказано вписване в централния регистър, за несъобразена с целта на закона. Касационният състав намира решението за правилно, като постановено в съответствие с приложимите материалноправни норми. Разпоредбата на чл. 37 вр. чл. 6 и чл. 13 от ЗЮЛНЦ свързва правосубектността на юридическото лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност със съдебното решение, постановено в производство по реда на Глава петдесет и пета на Граждански процесуален кодекс, уреждаща вписването на юридическите лица. Вписването на образуването, преобразуването, обявяване в ликвидация и прекратяването на юридическите лица и другите подлежащи на вписване обстоятелства по чл. 595 от ГПК се извършва по силата на чл. 597 от ГПК въз основа на решение на съда, в района на който се намира седалището на юридическото лице. Възникването, съществуването и прекратяването на юридическото лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност са предоставени на съдебната преценка за наличието на предвидените в закона предпоставки. Общественият интерес, с който е свързана дейността на тези организации, специфичните условия, при които е поставена дейността им, ползването от тях на съответни облекчения, обосновава необходимостта от публичност и контрол, за обезпечаването на които законодателят въвежда задължението за вписване в Централния регистър при Министерството на правосъдието. Разпоредбата на чл. 38, ал. 3 ЗЮЛНЦ, намираща се в Раздел I Общи разпоредби на Глава трета от ЗЮЛНЦ, посветена на Юридически лица с нестопанска цел за общественополезна дейност въвежда задължение за юридическите лица с нестопанска цел, определени за извършване на общественополезна дейност, да заявят за вписване в Централния регистър при Министерството на правосъдието обстоятелствата по чл. 45, ал. 2. в двумесечен срок от вписването на определянето в съдебния регистър. Производството по вписването е уредено с нормите на чл. 45 от ЗЮЛНЦ, включени в специално посветен Раздел II на Глава трета - Централен регистър, Вписване в централния регистър. Съобразно ал. 1 на чл. 45 вр. ал. 3 на чл. 38 от ЗЮЛНЦ, условие за вписването в централния регистър при Министерството на правосъдието е вписването на юридическото лице с нестопанска цел за осъществяване на общественополезна дейност в съдебния регистър и представянето на документите по ал. 2 на чл. 45 от ЗЮЛНЦ. На вписване подлежи юридическо лице, което вече е възникнало, но което, с оглед целта на своето съществуване, подлежи на специална регистрация. Основанията за отказ за вписване са изрично регламентирани в ал. 4 на чл. 45 от ЗЮЛНЦ и това са обстоятелството, че юридическото лице не е вписано като определено за извършване на общественополезна дейност или факта, че дейността му противоречи на закона. Разпоредбата на ал. 8 на чл. 45 ЗЮЛНЦ определя вписването като правопораждащ факт за правата на юридическите лица да ползват облекченията по чл. 4 от Закона за юридическите лица с нестопанска цел, т. е. вписването има правно значение с оглед упражняване на специфичните права, които му предоставя законът, както и изпълнението на задълженията за представяне на информацията по чл. 46, ал. 1 от ЗЮЛНЦ. Разграничаването на фактическия състав на възникването на юридическото лице с нестопанска цел за извършване на общественополезна дейност от този на вписването в централния регистър при Министерството на правосъдието и наличието на изрична разпоредба, която урежда по изчерпателен начин основанията за отказ за вписване в регистъра, между които не е посочено пропускането на срока за заявяването на искането за вписване, налагат извод за инструктивен, дисциплиниращ характер на срока по ал. 3 на чл. 38 от ЗЮЛНЦ. Да се приеме становището за преклузивност на срока означава да се въведе основание за отказ, което не е предвидено в закона. Настоящият състав намира, че такова разрешение не съответства на волята на законодателя и ограничава правата на надлежно регистрираните юридически лица с нестопанска цел, определени за извършване на обществено полезна дейност. Аргумент в полза на приетото съставът черпи и от разпоредбите на чл. 49 вр. чл. 48 от ЗЮЛНЦ, текста на чл. 42 и чл. 13 от ЗЮЛНЦ. Нормата на чл. 49 от ЗЮЛНЦ предоставя на юридическото лице, по отношение на което е заличено вписването на основание чл. 48 от ЗЮЛНЦ, възможност да заяви еднократно повторно вписване при условие това да се извърши не по - рано от изтичането на една година след отпадане на основанията за заличаването му, без това заявление да е ограничено със срок. Юридическо лице с нестопанска цел, самоопределило се за осъществяване на общественополезна дейност е лишено от разпоредбата на чл. 42 от ЗЮЛНЦ от възможността да се преобразува в юридическо лице с нестопанска цел за осъществяване на дейност в частна полза. Същевременно, отказът за регистрация в централния регистър при Министерството на правосъдието не е посочен сред изчерпателно изброените в чл. 13 на ЗЮЛНЦ основания за прекратяване на юридическото лице с нестопанска цел, в това число това, определено за осъществяване на общественополезна дейност. Изложеното обуславя извода на касационния състав за неоснователност на жалбата. Решението на Административен съд - София град следва да бъде оставено в сила. Касационният ответник претендира разноски пред настоящата инстанция, но не е представил доказателства за направени такива, поради което разноски не следва да бъдат присъждани в касационното производство. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, пето отделение