Решение № 13189 от 22.12.2021 г. на ВАС по адм. д. № 7752/2021 г.

Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка със Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП).

Образувано е по касационна жалба на зам. изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие /ДФЗ/, подадена чрез процесуален представител против решение 294 от 09.04.2021 г., постановено от Административен съд - Пазарджик по адм. дело 1036/2020 г., с което е отменено Уведомително писмо с изх. 02-130-6500/269 от 02.06.2020 г., издадено от касатора, за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 "Биологично земеделие" от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2018 г. в обжалваната му част, а преписката е изпратена на зам.изпълнителния директор на ДФЗ за ново произнасяне, в едномесечен срок от влизане на решението в сила, с указания по тълкуването и прилагането на закона, и ДФЗ - Разплащателна агенция е осъдена да заплати на жалбоподателя направените по делото разноски в размер на 710 (седемстотин и десет) лева.

В касационната жалба се навеждат доводи за неправилност на решението поради това, че е постановено в противоречие с материалния закон и при необоснованост касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Иска се отмяна на решението и присъждане на разноски.

Ответникът по жалбата П. Енчева не взема отношение по касационната жалба.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано страновище за основателност на касационната жалба.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба, наведените в нея отменителни основания както и валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено от фактическа и правна страна следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, срещу съдебен акт, който подлежи на инстанционен контрол, поради което е процесуално допустима.

Разгледана по същество е частично основателна.

С процесното решение е отменено Уведомително писмо (УП) с изх. 02-130-6500/269 от 02.06.2020 г. на Заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд Земеделие гр. София, за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по Мярка 11 Биологично земеделие от ПРСР 2014-2020 г. за кампания 2018 г., в обжалваната му част. Видно от жалбата, инициирала първоинстанционното производство, П. Енчева е обжалвала процесното УП изцяло в частта за наложена санкция и отказано финансово подпомагане за 2018 г. мярка 11 Биологично земеделие, направление Биологично растениевъдство, в размер на 7214.32 лева.

Видно от УП, за дейността За биологично растениевъдство - за полски култури, включително фуражни, с код на дейност за записване в съответната таблица БР 10, наддекларираните площи са 6.82 ха (13.64 ха санкционирана площ). Определеното намаление и санкция е 6642.60 лева при ставка за биологичната дейност с код БР 10 от 324.6628 лв/ха. За дейността За биологично растениевъдство - постоянно затревени площи (ливади и пасища) с код на дейност за записване в съответната таблица БР 11, наддекларираните площи са 0.87 ха (1.74 ха санкционирана площ). Определеното намаление и санкция е 571.72 лева при ставка за биологичната дейност с код БР 10 от 219.0496 лв/ха. Общо за двете дейности - 7214.32 лева за общо наддекларираните площи 7.69 ха.

За да издаде процесното УП органът се е позовал на разпоредбата на чл. 16г, ал. 4 от Наредба 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол, във връзка със Заповед РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите, с която тези заявени от Енчева площи са останали извън обхвата на площите в добро земеделско състояние. Тази заповед обаче е обжалвана от П. Енчева, като с решение 388/03.07.2020 г. по адм. дело 576/2019 г. на АС - Пазарджик, оставено в сила с решение 15211/09.12.2020 г. по адм. дело 8619/2020 г. на ВАС - V отделение:

• e отменена заповед РД 09-229 от 01.03.2019 г. на министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън обхвата на площите в добро земеделско състояние са останали както следва: площта от 0,91ха., попадаща в парцел 00254-172-1-1, намиращ се в землището на с. Алеко Константиново, общ. Пазарджик; площта от 0,16ха., попадаща в парцел 00571-230-7-1, намиращ се в землището на с. Априлци, общ. Пазарджик; площта от 0,50ха., попадаща в парцел 05459-27-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,10ха., попадаща в парцел 05459-393-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,32ха., попадаща в парцел 05459-482-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,70ха., попадаща в парцел 05459-482-2-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,22ха., попадаща в парцел 10505-30-1-1, намиращ се в землището на с. Величково, общ. Пазарджик; площта от 0,29ха., попадаща в парцел 63032-320-5-1, намиращ се в землището на с. Росен, общ. Пазарджик; площта от 0,14ха., попадаща в парцел 63032-429-1-2, намиращ се в землището на с. Росен, общ. Пазарджик; площта от 0,12ха., попадаща в парцел 65437-48-1-1, намиращ се в землището на с. Сарая, общ. Пазарджик; площта от 0,04ха., попадаща в парцел 65468-134-5-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,01ха., попадаща в парцел 65468-134-6-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,12ха., попадаща в парцел 65468-479-6-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,11ха., попадаща в парцел 66559-582-1-1, намиращ се в землището на с. Синитово, общ. Пазарджик; площта от 0,21ха., попадаща в парцел 78056-121-1-1, намиращ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0,28ха., попадаща в парцел 78056-346-1-1, намиращ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0,09ха., попадаща в парцел 78056-348-2-1, намиращ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0,15ха., попадаща в парцел 81089-3618-3-1, намиращ се в землището на с. Черногорово, общ. Пазарджик, всички заявени от П. Енчева

• е отхвърлено оспорването на П. Енчева срещу Заповед РД 09-229 от 01.03.2019 г. на Министъра на земеделието, храните и горите в частта й, в която извън обхвата на площите в добро земеделско състояние са останали: площта от 0,19ха., попадаща в парцел 05459-400-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,11ха., попадаща в парцел 55556-41-1-1, намиращ се в землището на с. Паталеница, общ. Пазарджик; площта от 0,14ха., попадаща в парцел 65468-112-7-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,14ха., попадаща в парцел 65468-129-8-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,10ха., попадаща в парцел 65468-129-9-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,42ха., попадаща в парцел 65468-485-12-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,18ха., попадаща в парцел 65468-7-5-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик.

Като се вземе предвид, че: площта от 0,91ха., попадаща в парцел 00254-172-1-1, намиращ се в землището на с. Алеко Константиново, общ. Пазарджик; площта от 0,16ха., попадаща в парцел 00571-230-7-1, намиращ се в землището на с. Априлци, общ. Пазарджик; площта от 0,50ха., попадаща в парцел 05459-27-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,70ха., попадаща в парцел 05459-482-2-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,22ха., попадаща в парцел 10505-30-1-1, намиращ се в землището на с. Величково, общ. Пазарджик; площта от 0,29ха., попадаща в парцел 63032-320-5-1, намиращ се в землището на с. Росен, общ. Пазарджик; площта от 0,14ха., попадаща в парцел 63032-429-1-2, намиращ се в землището на с. Росен, общ. Пазарджик; площта от 0,12ха., попадаща в парцел 65437-48-1-1, намиращ се в землището на с. Сарая, общ. Пазарджик; площта от 0,04ха., попадаща в парцел 65468-134-5-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,01ха., попадаща в парцел 65468-134-6-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,12ха., попадаща в парцел 65468-479-6-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,11ха., попадаща в парцел 66559-582-1-1, намиращ се в землището на с. Синитово, общ. Пазарджик; площта от 0,21ха., попадаща в парцел 78056-121-1-1, намиращ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик; площта от 0,28ха., попадаща в парцел 78056-346-1-1, намиращ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик; и площта от 0,15ха., попадаща в парцел 81089-3618-3-1, намиращ се в землището на с. Черногорово, общ. Пазарджик и че всички тези площи са с код на дейността БР 10 се налага извод, че общият размер на площите с този код е 3.96 ха. Ставката за този код е 324.6628 лв/х. Следователно размерът на намалените суми следва да бъде 1 285.66 лв./ 3.96 ха. х 324.6628 лв/. В площите, имащи код на дейността БР 11 се включват следните площи: площта от 0,10ха., попадаща в парцел 05459-393-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,32ха., попадаща в парцел 05459-482-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,09ха., попадаща в парцел 78056-348-2-1, намиращ се в землището на с. Цар Асен, общ. Пазарджик. Общият размер на площите с този код е 0.51 ха. Ставката за този код е 219.0496 лв./х. Следователно размерът на намалените суми следва да бъде 111.71 лв./ 0.51 ха. х 219.0496 лв./ Изчислен по посочения начин общият размер на намалените суми с код на дейността БР 10 и БР 11 е 1 397.37 лв.

Правилно първоинстанционният съд в мотивите си е приел, че именно по отношение на 18-те броя БЗС (4.47ха) оспореното уведомително писмо следва да бъде отменено, но противно на това в диспозитива е посочено, че се отменя УП в обжалваната му част, т.е. по отношение на всички санкционирани площи 25 броя БЗС (7.69ха), което определя противоречие между мотивите и диспозитива.

Предвид гореизложеното обжалваното решение следва да бъде отменено в частта му, с която е била уважена жалбата срещу уведомителното писмо за разликата над 4.47ха. до 7.69ха., по отношение на: площта от 0,19ха., попадаща в парцел 05459-400-1-1, намиращ се в землището на с. Боримечково, общ. Лесичово; площта от 0,11ха., попадаща в парцел 55556-41-1-1, намиращ се в землището на с. Паталеница, общ. Пазарджик; площта от 0,14ха., попадаща в парцел 65468-112-7-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,14ха., попадаща в парцел 65468-129-8-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,10ха., попадаща в парцел 65468-129-9-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,42ха., попадаща в парцел 65468-485-12-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик; площта от 0,18ха., попадаща в парцел 65468-7-5-1, намиращ се в землището на с. Сбор, общ. Пазарджик и оставено в сила в останалата му част, включително и по отношение връщането на преписката за ново произнасяне.

С оглед изхода на спора разноските следва да бъдат присъдени по компенсация между направените такива от страните като ДФЗемеделие следва да заплати на П. Енчева сумата от 25 лв. разноски за двете съдебни инстанции.

Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение