Решение № 4262 от 13.04.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6205/2019 г.

Решение № 4262 от 13.04.2020 г. на ВАС по адм. д. № 6205/2019 г., VII о., докладчик съдията Мирослава Георгиева Производството е по реда на чл. 208 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба на директора на Детска градина № 92 "Мечта", чрез адв. Тодоровска срещу решение № 7405/7.12.2018 година на Административен съд София град по адм. д. № 8903/2018 година, с което съдът е отменил негова заповед № 581-270/31.07.2018 година, в частта, с която Детски футболен клуб "Лъвчетата 1997" е определен да извършва допълнителна образователна дейност за обучение по футбол и е изпратил преписката на органа за довършване на процедурата по конкурса, в частта за избор на изпълнител за осъществяване на допълнителна образователна деи?ност "Футбол", съобразно дадените от съда указания. Релевира касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК – съществено нарушение на съдопроизводствените правила, неправилно приложение на материалния закон и необоснованост. Съдът е постановил съдебния акт на база неактуални ред и условия за провеждане на процедурата. Наведените твърдения за процесуална незаконосъобразност са както следва: Административната преписка е непълна, като съдът не е предоставил срок на органа за допълването й; Не са допуснати исканите свидетели, които да обосноват начина за определяне на точките на кандидатите; По делото не е допусната и исканата от органа съдебна експертиза. При постановяване на съдебния акт, съдът е излязъл извън пределите на наведените в жалбата оплаквания. Касаторът излага и подробни доводи по отношение процесуалната и материалната законосъобразност на административния акт. Прави искане за отмяна на обжалваното съдебно решение и постановяване на друго, с което да се отхвърли жалбата на Сдружение "Детско-юношески Футболен клуб "Атлетико Артен". Претендира сторените по делото разноски. Ответникът по касационната жалба, Сдружение "Детско-юношески Футболен клуб "Атлетико Артен", чрез адв. Миланов оспорва същата по съображения подробно изложени в представения по делото писмен отговор и в проведеното открито съдебно заседание. Счита, че не са налице сочените от касатора основния за отмяна на оспорения съдебен акт. Претендира присъждането на разноски. Ответникът, Детски Футболен клуб "Лъвчетата 1997", чрез адв. Павлов, в приложена по делото писмена защита и в проведеното открито съдебно заседание, излага съображения за основателност на касационната жалба. Моли касационната жалба да бъде уважена. Претендира сторените по делото разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита съдебното решение за правилно, постановено при спазване на съдопроизводствените правила и правилно приложение на материалния закон. Съдът обосновано е приел, че процесната заповед е издадена при неправилно приложение на административнопроизводствените правила. При извършена служебна проверка за допустимост на касационната жалба, съставът на седмо отделение на Върховен административен съд приема, че същата е допустима като подадена в срока по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес, срещу съдебен акт по чл. 208 АПК. При проверка на основанията по чл. 218, ал. 2 АПК, съдебният състав мотивира валидност и допустимост на обжалваното съдебно решение. Производството пред АССГ е образувано по жалба на Сдружение "Детско-юношески футболен клуб" "Атлетико Артен", срещу заповед № 581-270/31.07.2018 година на директора на Детска градина № 92 "Мечта" в частта, с която на основание чл. 259, ал. 1 от Закона за предучилищното и училищното образование /ЗПУ0/, чл. 18 от Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община, Детски футболен клуб "Лъвчетата 1997" е определен да извършва допълнителна образователна деи?ност за обучение по футбол. За да отмени оспорения акт в посочената част, съдът е приел, че в хода на производството по провеждане на конкурса са допуснати съществени процесуални нарушения, както и нарушения на основните принципи в административния процес. Съдът е приел, че в частта относно оценяването протоколът от 30.07.2018 година, ведно с приложената към него таблица, в който е извършено оценяването на кандидатите за допълнителна образователна деи?ност "Футбол", е напълно немотивиран, поради което е невъзможно да се осъществи контрол върху протеклото оценяване. Мотивиран е извод, че липсата на съждения относно механизма за формиране на оценката за всеки кандидат опорочава конкурсната процедура, нарушаваи?ки принципите на истинност, равенство, достъпност, публичност, прозрачност и предвидимост в административния процес. От протокола от 30.07.2018 година не става ясно по какъв начин и защо комисията е достигнала до присъждане на съответния брой точки. Административният съд е счел, че липсва реален, обективен критерии? за оценка на "Програма за обучение на децата", предложена от кандидатите за изпълнение на допълнителна образователна дейност "Футбол". Липсата на критерии и методика за оценяване на "Програма за обучение на децата", предложена от кандидатите се потвърждава и от приетия по делото Протокол на комисията за разглеждане и оценяване на офертите, доколкото са определени краи?ни резултати, без наличие на мотиви и без да може да се установи по какъв ред комисията е стигнала до тях. Съдът е приел, че поради липсата на мотиви на първоинстанционния жалбоподател е определена оценка по-ниска от максималната по критерия "Програма за обучение на децата". Посочил е още, че максималният брой точки предвиден от комисията по този критерии е 20, което е в разрез с чл. 11, ал. 3 от Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община. Според състава на АССГ, така изписаните процесуални нарушения обосновават извод за опорочен акт, с който конкурсът финализира. Решението е неправилно. Съдът неправилно е приложил относимите към производството нормативни актове: Предмет на контрол за законосъобразност пред АССГ е заповед № 581-270/31.07.2018 година на директора на Детска градина № 92 "Мечта" в частта, с която Детски футболен клуб "Лъвчетата 1997" е определен да извършва допълнителна образователна деи?ност за обучение по футбол. По делото не е спорно, че на 28.06.2018 година директорът на ДГ 92 "Мечта" е обявил провеждане на конкурс по документи за допълнителни образователни деи?ности в Детска градина № 92 "Мечта" извън основните форми на педагогическо взаимодеи?ствие за учебната 2018/2019 г. В обявата са посочени допълнителните образователни деи?ности, между които и "Футбол", необходимите документи за участие в конкурса и срок за подаването им, описани са както критериите за оценка на офертите, така и начинът на провеждане на конкурса. Редът и условията за провеждане на конкурса са регламентирани в Правилата за осъществяване на допълнителни образователни дейности в общинските детски градини на територията на Столична община /Правилата/, Приети с Решение № 135 по Протокол № 30 от 6.04.2017 г., в сила от 6.04.2017 г. Предвид датата на обявата за провеждане на конкурс по документи за допълнителни образователни дейности извън основните форми на педагогическо взаимодействие за учебната 2018/2019 година, относимата редакция на Правилата е тази с измененията и допълненията приети с Решение № 795 по Протокол № 45 от 21.12.2017 г. на Столичен общински съвет. Предвид гореизложеното, касационната инстанция приема, че като е преценявал законосъобразността на акта на основанията посочени в чл. 146 АПК във връзка с Правилата в редакцията им от 6.04.2017 година, в това число и поставените от комисията оценки по отношение заложените критерии, съобразявайки ги с разпоредбите на раздел II от Правилата, съдът неправилно е приложил закона. Горното обосновава извод за неправилност на съдебното решение. Като е отменил оспорената заповед в посочената част, първоинстанционният съд е постановил неправилен съдебен акт. Пререшаването на спора по същество от касационната инстанция би лишило страните от една инстанция по фактите във връзка с приложимото право, което налага след отмяна на обжалваното съдебно решение, делото да се върне на първоинстанционния съд за ново разглеждане при съобразяване на относимите правни разпоредби. При новото разглеждане на спора, съдът следва да съобрази фактите във връзка с относимия правен ред. Неправилното определяне на приложимия закон, препятства възможността касационната инстанция да установи правилността на фактическата обстановка, и едва след това да установи правилното приложение на правото. Нарушава се правото на жалбоподателя да се защитава срещу фактите по спора, като същите не са отнесени и към съответната им законова уредба. Съобразно изхода на спора, при новото разглеждане на делото, съдът ще се произнесе и по искането на страните за присъждане на разноски. Предвид гореизложеното и на основание чл. 222, ал. 2 АПК, настоящият състав на Върховен административен съд