Решение № 13818 от 17.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9074/2010 г.

Решение № 13818 от 17.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 9074/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Наталия Марчева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба на пълномощника на Министъра на земеделието и храните срещу решение № 6402 от 14.05.2010 г. по адм. д. № 15766/2009 г. по описа на Върховния административен съд, Пето отделение. Релевирани са оплаквания за нарушение на материалния закон и необоснованост. Ответникът Нистор Михайлов Каменов от гр. София, чрез процесуалния си представител адвокат Личев, моли решението да бъде оставено в сила. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Последната е постъпила в предвидения в чл. 211, ал. 1 АПК 14-дневен преклузивен срок, подадена е от надлежна страна и процесуално е допустима, а разгледана по същество е основателна. С решение № 6402 от 14.05.2010 г. по адм. д. № 15766/2009 г, Върховният административен съд, Пето отделение е отменил Заповед № РД-15-908 от 13.11.2009 г. на Министъра на земеделието и храните. Обжалваният съдебен акт е постановен в нарушение на материалния закон, съставляващо отменително основание по чл. 209, т. 3 АПК. Неправилно тричленният състав на Върховния административен съд e приел, че в случая при предвиденото в ПМС № 265/2009 г. преобразуване на областните дирекции "Земеделие" и общинските служби "Земеделие" в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ в областни дирекции "Земеделие" като специализирани администрации към Министъра на земеделието и храните, служебното правоотношение се запазва по силата на закона. С ПМС № 265/2009 г. за приемане на Устройствен правилник на Министерството на земеделието и храните и създаване на областни дирекции "Земеделие" /обн. ДВ, бр. 90 от 30.11.2009 г./ и с издадения от министъра на земеделието и храните въз основа на делегирането по чл. 2, ал. 2 от това постановление Устройствен правилник на областните дирекции "Земеделие" е направена съществена реформа в структурата на органите по поземлена собственост, същността на която е превръщането до тогава териториални административни звена областни дирекции "Земеделие" /към Главна дирекция "Земеделие"/ на МЗХ в институции /органи по поземлената собственост/, а общинските служби по земеделие - от органи на Министерство на земеделието и храните в териториални административни звена в състава на Главна дирекция "Аграрно развитие" на всяка областна дирекция. В чл. 3, ал. 1 от постановлението е предвидено, че областните дирекции "Земеделие" се ръководят и представляват от директор, който е орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията. Директорът се назначава с договор, който се сключва, изменя и прекратява от министъра на земеделието и храните - чл. 3, ал. 2. Правният анализ на посочените разпоредби от постановлението налага извода, че в новосъздадената ОД "Земеделие" не се предвижда длъжност "директор", която да се заема от държавен служител, а ръководството й се осъществява от директор, който е орган на изпълнителната власт. § 1 от Преходните и заключителни разпоредби на постановлението съдържа уредба на трудовите и служебните правоотношения на служителите в областните дирекции "Земеделие" и в общинските служби по земеделие в структурата на Главна дирекция "Земеделие" на МЗХ в областните дирекции "Земеделие", като разпоредбата препраща към предвидения за това ред по смисъла на чл. 123 КТ и 87а от Закона за държавния служител. Тази разпоредба обаче е неприложима по отношение на директорите на ОД "Земеделие", тъй като директора по силата на постановлението вече не е на длъжност по служебно правоотношение, а на друго различно основание - като орган на изпълнителната власт по смисъла на чл. 19, ал. 4, т. 4 от Закона за администрацията. Според цитираната разпоредба на ЗА, за органи на изпълнителната власт се считат и ръководителите на държавни институции, създадени със закон или с постановление на Министерския съвет, които притежават функции във връзка с осъществяването на изпълнителната власт. В случая, по силата на Постановлението, както и на основание препращащата разпоредба на чл. 3 от него към приложимостта на разпоредбата на чл. 19, ал. 4, т. 4 от ЗА, неотносимо е обстоятелството досежно наличието на пълна или частична идентичност на длъжностните характеристики за директор на ОД "Земеделие" преди и след ПМС № 265/2009 г., тъй като с влизане в сила на последното няма правна възможност директор на ОД "Земеделие" да бъде държавен служител по смисъла на чл. 2 от ЗДСл., както и не са налице основанията по чл. 87а ЗДСл., които са обсъждани от тричленния състав на ВАС. Съдът приемайки, че е налице първата хипотеза на 87а ЗДСл. -преобразуване на администрацията е стигнал до погрешния извод за незаконосъобразност на оспорената заповед, тъй като е игнорирал изричната разпоредба на постановлението за определяне на статута на директора като орган на изпълнителната власт по силата на ЗА. При анализа на относимите за настоящето производство фактически и правни основания, посочени в оспорената заповед се налага извод, че в конкретния случай са налице основанията на чл. 106, ал. 1, т. 2 ЗДСл. За прекратяване на служебното правоотношение на Нистор Михайлов Каменов заемащ длъжността "директор" в Министерство на земеделието и храните с месторабота Главна дирекция "Земеделие", Областна дирекция "Земеделие" - Монтана. Ето защо петчленният състав на ВАС приема, че оспореният административен акт е законосъобразен. По изложените в настоящите мотиви съображения обжалваното решение следва да се отмени и тъй като спорът е изяснен от фактическа страна се постановява ново решение по същество, с което подадената жалба се отхвърля. Пред вид изхода на спора пред настоящата инстанция в полза на Министерство на земеделието и храните се присъжда сумата 150 лв., представляваща юрисконсултско възнаграждение - чл. 143, ал. 4 АПК. Водим от горното и на основание чл. 222, ал. 1 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав, Втора колегия,