Решение № 9940 от 15.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14405/2013 г.

Решение № 9940 от 15.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 14405/2013 г., VII о., докладчик съдията Павлина Найденова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалба, подадена от Сдружение "Институт за фундаментални и технически екологични изследвания и проучвания" гр. София и Варненски свободен университет "Черноризец Храбър" срещу заповед № РД-09-122 от 11.02.2013 г. на министъра на образованието, младежта и науката, с която е отменено утвърденото класиране на проектни предложения за финансиране от Фонд "Научни изследвания", предложени от Временните научно-експертни комисии по "Педагогика" и по "Мултидисциплинарни изследвани с приложение в повече от едно приоритетно направление", съгласно приложението. Заповедта е издадена на основание чл. 99, т. 1 АПК, във връзка с доклад на № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г. на дирекция "Главен инспекторат" към Министерския съвет, поради установени нарушения в работата на Фонд "Научни изследвания", при провеждане на Национален конкурс "Финансиране на фундаментални науки и научно-приложни изследвания в приоритетните области - 2012 г., довели до незаконосъобразно класиране на научни проекти. Излагат се доводи, че изложените в заповедта мотиви, не налагат извода за излагане на конкретни доводи за конкретния случай, поради което е налице фактическа липса на мотиви. На засегнатите с атакуваната заповед лица този доклад не е предоставен за запознаване. Те са лишени от възможността да се запознаят с консатираните в него факти и обстоятелства, достигнатите изводи и заключения, причините довели до това, същината на нарушенията и последиците от тях. Следва да се приеме, че жалбата касае проекта на жалбоподателите - Проект FFNNIPO_12-O1421. Ответната страна, чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Конституираното заинтересовано лице - Научно-изследователски институт за изследване на нови възобновяеми и енергийни източници, чийто проект FFNNIPO_12_01432 е оценен с 99 точки, но не е одобрен за финансиране не е взело становище в настоящото производство. Върховният административен съд, Седмо отделение, намира жалбата за процесуално допустима, подадена на 22.02.2013 г., в срока по чл. 149, ал. 1 АПК. Разгледана по същество, е неоснователна. Оспорената заповед е издадена от компетентния орган. Съгласно разпоредбите на чл. 13, ал. 1 и ал. 5 от Закона за насърчаване на научните изследвания (ЗННИ, ред., ДВ, бр. 83/2010 г.) Фонд "Научни изследвания" (ФНИ) е създаден като юридическо лице, а министърът на образованието, младежта и науката има правомощия да осъществява контрол върху неговата дейност. Анализът на нормата на чл. 13, ал. 5 от ЗННИ обосновава извод, че министърът на образованието, младежта и науката контролира актовете на фонда и като по-горестоящ административен орган е компетентен да се произнесе по реда на чл. 99, т. 1 от АПК. Оспорената заповед е издадена в съответствие с изискванията за форма. В заповедта изрично е посочено, че се издава във връзка с доклад № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г. на дирекция "Главен инспекторат" на Министерския съвет, в който са изложени констатации във връзка с нарушения в дейността на ФНИ по конкурсната процедура "Финансиране на фундаментални научни и научно-приложни изследвания в приоритетните области" - 2012 г. Цитираният доклад е издаден въз основа на специализирана проверка, възложена от министър-председателя на Република България на основание чл. 46а, ал. 2, т. 4 от Закона за администрацията (ЗА) и чл. 62, ал. 2, т. 3 от Устройствения правилник на Министерския съвет и неговата администрация (ДВ бр. 78/2009 г.) и в него са описани допуснатите нарушения при класирането на проектни предложения за финансиране от ФНИ. По същество това са мотивите, довели до постановяване на оспорената заповед, които са възприети от административния орган изцяло и следва да се считат за фактическите и правни основания за постановяване на оспорения акт. При издаване на оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Производството по възобновяване, регламентирано в чл. 99 и сл. от АПК, е извънреден способ за отмяна или изменение на влязъл в сила административен акт, който не е бил оспорен пред съда. В това производство се засяга стабилитета на административния акт, поради което инициативата за провеждането му е предоставена на ограничен кръг лица, а в хипотезата на чл. 99, т. 1 от АПК това са непосредствено по-горестоящият административен орган, прокурорът и омбудсманът. В случая инициативата за образуване на производството по възобновяване е на министъра на образованието, младежта и науката като по-горестоящ административен орган, поради което следва да се приеме, че производството е образувано в съответствие със законовите изисквания. Спазени са и сроковете за издаване на оспорената заповед. Съгласно чл. 102, ал. 1 от АПК производството по реда на чл. 99, т. 1 от АПК може да бъде възобновено в тримесечен срок от влизане в сила на акта или в случая от влизане в сила на решението за утвърждаване на класираните проекти. В хипотезата на възобновяване на основание чл. 99, т. 1 от АПК (съществено нарушение на изискванията за законосъобразност на акта) не се налага събирането на нови доказателства и установяване на факти. Поради това неуведомяването на жалбоподателя за производството по възобновяване в случая не представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила, обуславящо отмяна на административния акт. Наличието на съществени нарушения при издаване на отменения акт се посочва в доклада № 02.12-138/12 от 25.01.2013 г. на дирекция "Главен инспекторат" към Министерския съвет, който е цитиран като фактическо основание за издаване на оспорваната заповед. Видно от Протокол № 11/09.11.2012 г. на ИС пет броя проекти са оценени с точки от 97 до 99,5, но не са били одобрени за финансиране, а проекти с по-ниски оценки са били одобрени. Проект FFNNIPO_12_01432 е оценен с 99 точки, но не е одобрен за финансиране. Със същия брой точки са били оценени следните проекти: Проект FFNNIPO_12-O1219,Проект FFNNIPO_12-00757, Проект FFNNIPO_12-O1555, Проект FFNNIPO_12-O1421 - проектът на жалбоподателите, Проект FFNNIPO_12-O1639, Проект FFNNIPO-O1317. Същите са одобрени за финансиране. Видно от посочения протокол на ИС, липса яснота относно обективността на взетите от ИС решения. Липсват ясни и точно определени критерии относно реда за оценяване на одобряваните за финансиране проекти, липсват мотиви за причините, поради които единственият от горепосочените проекти, оценени с 99 точки не е одобрен за класиране, което представлява нарушение на процедурата по оценяването и в тази връзка опорочава цялата конкурсна процедура. При наличие на изрично регламентирана правна възможност за отмяна на влязъл в сила административен акт, доводите за нарушаване на принципа за стабилност на административните актове се явяват неоснователни. Воден от изложеното и на основание чл. 172, ал. 1, предложение последно АПК, Върховният административен съд, Седмо отделение