Решение № 541 от 14.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15493/2011 г.

Решение № 541 от 14.01.2013 г. на ВАС по адм. д. № 15493/2011 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 208 от АПК и е образувано по касационна жалба на директора на Областна дирекция на вътрешните работи на МВР - Благоевград против решение № 1536/21.10.2011 г., постановено по адм. д. № 679/2011 г. от Административен съд - Благоевград като неправилно поради нарушение на материалния закон и съществени нарушения на процесуалните правила. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за основателност на касационната жалба. Ответникът - Петър Кирилов Иванов, не взема становище по касационната жалба. Върховният административен съд, състав на пето отделение приема, че подадената в срок касационна жалба е неоснователна. С обжалваното решение съдът отменя заповед № 1648/10.08.2011 г. на директора на ОД на МВР - Благоевград, с която на основание чл. 224, ал. 2, т. 2, чл. 226, ал. 1, т. 2 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във вр. с чл. 226, ал. 1, т. 3, предл. второ и предл. трето и ал. 2 от Правилника за прилагане на ЗМВР на старши инспектор Петър Кирилов Иванов - началник на "Човешки ресурси" - Администрация - ОДМВР - Благоевград, категория В, е наложено дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" за срок от 3 месеца. За да постанови този резултат, административният съд приема, че заповедта е издадена от компетентен административен орган, съобразно правомощието на директора на ОД на МВР по чл. 228, т. 3 от ЗМВР, спазена е и предвидената в чл. 246, ал. 1 от ППЗМВР писмена форма, но при допуснато нарушение на материалния закон, изразяващо се в произнасяне на административния акт при липса на материалноправното основание за налагане на дисциплинарно наказание, тъй като поведението на служителя не обективира фактическия състав на дисциплинарното нарушение по чл. 224, ал. 2, т. 2 от ЗМВР. Прието е от решаващия съд, че исканото с резолюция от 28.10.2010 г., поставена от директора на ОД на МВР, становище, е дадено устно и в кратък срок, а писменото такова представено от началника на "Човешки ресурси" 6 месеца по-късно е по повод на последваща резолюция от 18.04.2011 г. Решението е правилно. Съдът установява правнорелевантните за съдебноадминистративния спор фактически обстоятелства и упражнява изискуемия се съдебен контрол, предвиден в чл. 168 от АПК като излага подробни и задълбочени правни съображения относно всички оплаквания в жалбата. В касационната жалба относно поддържаните отменителни основания за обжалваното решение касаторът излага доводи за неправилно приложение на материалния закон от решаващия състав на АС - Благоевград поради приетата от него незаконосъобразност на административния акт. Съдът постановява законосъобразни и правилни съображения, които се споделят от настоящата инстанция. Основното оплакване на жалбоподателя, че извършеното нарушение на служебната дисциплина от Петър Иванов е доказано несъмнено от приобщените към административната преписка доказателства е неоснователно. Настоящата инстанция споделя извода на първоинстанционния съд, че ответникът по касация не допуска нарушение на служебната дисциплина във връзка с резолюция от горестоящия му началник, с която е изискано неговото становище във връзка с пътен инцидент в района на гр. Симитли и данни за извършени нарушения на служебната дисциплина от двама полицаи. Свидетелят Йордан Кочев, изпълняващ длъжността директор на ОД на МВР към онзи момент, установява чрез показанията си, че приема устното становище на началника на "Човешки ресурси" непосредствено след поставената резолюция, и в резултат на становището и на собствената му преценка на ръководител на посоченото структурно звено в системата на МВР предприема съответни организационни мерки за оптимизация на работата на участък "Полиция" гр. Симитли, като по отношение на упоменатите в писмото с рег. № 53123/28.10.2010 г. полицаи не са предприемани дисциплинарни мерки във връзка с ПТП, извършено в района на гр. Симитли. Свидетелят установява също така, че свързаната с този случай преписка е архивирана. Що се отнася до отново повдигнатия въпрос от директора на дирекция "Вътрешна сигурност" при МВР относно обстоятелството предприемани ли са дисциплинарни мерки спрямо служители в полицейски участък в Симитли, за което до директора на ОД на МВР - Благоевград е изпратено писмо с вх. № 17755/18.04.2011 г., и даденото във връзка с това становище от 5.05.2011 г. от началника на "Човешки ресурси", настоящата инстанция споделя изводите на решаващия съд, че посочените факти са неотносими към изпълнението, респективно неизпълнението на резолюцията от 28.10.2010 г. В подкрепа на този извод са както показанията на бившия директор на ОД на МВР - Благоевград, така и представеното писмо от него до директора на дирекция "Вътрешна сигурност" при МВР с рег. № 17421/5.05.2011 г., базирано и на даденото писмено становище от същата дата от Петър Иванов, в което е даден отговор на запитването на МВР. При тези доказателства, както и при правилно приетата липса на осъществен фактически състав на дисциплинарно нарушение по чл. 224, ал. 2, т. 2 от ЗМВР, административният съд постановява отмяна на незаконосъобразната заповед на директора на ОД на МВР. Обжалваното решение като правилно следва да бъде потвърдено с настоящото. По изложените съображения, Върховният административен съд, състав на пето отделение