Решение № 13183 от 23.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5315/2011 г.

Решение № 13183 от 23.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 5315/2011 г., V о., докладчик председателят Андрей Икономов Производството е по реда на чл. 126 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 40, ал. 1 от Закона за достъп до обществена информация (ЗДОИ). Образувано е по жалба на Димитър Николаев Димитров от гр. София, против решение на Комисията за регулиране на съобщенията (КРС) № 254/02.03.2011 г. Жалбата е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение, на основание чл. 2, ал. 4 от ЗДОИ, във вр. с чл. 2, ал. 2 от Правилата за условията и реда за достъп до обществена информация в КРС (Правилата) и във връзка с подадено от Димитров заявление за достъп до обществена информация вх. № 94-00-41/15.02.2011 г., КРС е отказала да му предостави достъп до информация относно брутното парично възнаграждение на председателя на КРС за месеците Х, ХI и ХII. 2010 г. по отделни реквизити предвид обстоятелството, че тя не представлява обществена такава. Недоволен от решението, Димитров го обжалва. Счита същото за незаконосъобразно. Твърди, че възнагражденията на служебните лица на държавна служба се изплащат от държавния бюджет и показва как се разходват средствата на българския данъкоплатец. Моли отмяната му, като бъде задължена КРС да му предостави исканата информация. Ответната страна - КРС, чрез процесуалните си представители, счита жалбата за неоснователна. Моли отхвърлянето й. Твърди, че искането за достъп до данни за получаваното от председателя на КРС възнаграждение е искане за получаване на лични данни за същия. Върховният административен съд, състав на пето отделение (ВАС), за да се произнесе по спора, прие за установено от фактическа страна следното: Жалбоподателят е подал в КРС заявление за достъп до обществена информация с вх. № 94-00-41/15.02.2011 г. Поискал е да му бъде предоставена такава относно брутното парично възнаграждение на председателя на КРС за месеците Х, ХI и ХII. 2010 г. по реквизити както следва: основна заплата за длъжност, клас, добавки по чл. 28 от ЗЕС, целеви бонус/награда, редовен отпуск, болнични и общата сума. По заявлението е постановено обжалваното решение на КРС № 254/02.03.2011 г. С него, освен посоченото по-горе е прието, че исканата информация касае лични данни относно финансовото възнаграждение на председателя на КРС, поради което тя попада в хипотезата на чл. 2, ал. 4 от ЗДОИ съгласно който, законът не се прилага за достъпа до лични данни. При така установеното от фактическа страна, жалбата се явява основателна. След проверка на представените по делото доказателства ВАС установи, че спореният административен акт е издаден от компетентен орган и в предписаната от закона форма. При постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила. Решението обаче е постановено в противоречие с материалноправните норми на ЗДОИ. Безспорно е, че съгласно законодателството на Република България (РБ), председателят на КРС е личност, изпълняваща публична, висша държавна длъжност. Той е такъв по силата на чл. 2, т. 20 от Закона за публичност на имуществото на лица, заемащи висши държавни длъжности (ЗПИЛЗВДД) и на основание чл. 3, ал. 1, т. 10 от Закона за достъп и разкриване на документите и за обявяване на принадлежност на български граждани към Държавна сигурност и разузнавателните служби на Българската народна армия. Защитата на личните данни за тези личности, съгласно практиката на Конституционния съд на РБ (вж. решение № 4/26.03.2012 г. по к. д. № 14/2012 г.) е много по-занижена в сравнение със защитата на личните данни на останалите граждани. Пример за това е ежегодното оповестяване в специален регистър на данни за доходите, имуществото, влоговете и вземанията им или деклариране на други защитени данни с оглед установяване на конфликт на интереси. Сам по себе си фактът, че посочените лица са задължени да декларират посочените обстоятелства в публичен регистър сочи, че там изнесените данни не са защитени лични данни. По посочените причини незаконосъобразен се явява изводът на КРС, че трудовото възнаграждение на председателя на КРС не е обществена, а информация, касаеща личните данни за лицето. Възнаграждение на лица, заемащи висши държавни длъжности не попада в категорията лични данни по смисъла на § 1, т. 2 от Допълнителните разпоредби на ЗДОИ. Съгласно тази норма, "лични данни" са всяка информация, отнасяща се до физическо лице, което е идентифицирано или може да бъде идентифицирано пряко или непряко чрез идентификационен номер или чрез един или повече специфични признаци, свързани с неговата физическа, физиологична, генетична, психическа, психологическа, икономическа, културна или социална идентичност. С данните за полученото трудово възнаграждение не може да бъде идентифицирано дадено лице по смисъла на Закона за защита на личните данни (ЗЗЛД). Целта на този закон (ЗЗЛД) е да гарантира неприкосновеността на личността и личния живот чрез осигуряване на защита на физическите лица при неправомерно обработване на свързаните с тях лични данни в процеса на свободното движение на данните. Размерът на получаваното възнаграждение не е свързан с неприкосновеността на личността и личния живот, а е обективно съществуващ факт, който по силата на ЗПИЛЗВДД следва дори да бъде лично деклариран. При това, жалбоподателят иска данни за трудовото възнаграждение на длъжностно лице от състава на Комисията, което безспорно се определя и изплаща въз основа на нормативни и вътрешни за КРС правила. В този смисъл исканият достъп до обществена информация не засяга лични данни а такива, които по силата на друг нормативен акт, са обществена информация. Именно за това в случая се касае за достъп до обществена информация, даваща възможност на заявителя да си състави мнение за дейността на задължения субект и конкретно спазват ли се от председателя на КРС, приетите от регулаторния орган правила, относими към определяне на трудовото възнаграждение на члена на КРС, ръководещ нейната дейност. Съгласно чл. 39 от Правилника за устройството, дейността, организацията на работа и числеността на КРС и структурата на нейната администрация (отменен, действал към момента на постановяване на обжалваното решение), "Редът за образуване, разпределяне и ползване на средствата за работната заплата, на допълнителните трудови възнаграждения и допълнителното материално стимулиране на комисията и на нейната администрация се определя във вътрешни правила за работната заплата, които се приемат с решение на комисията". Следователно исканата информация е свързана с обществения живот в страната и дава възможност на заявителя да си състави собствено мнение относно дейността на държавния орган във връзка с изпълнение на собствените му решения. По посочените съображения, като е приела, че исканата информация не е обществена, а включва лични данни на нейния председател, КРС е постановила акта си в нарушение на материалния закон. С оглед на изложеното, обжалваното решение се явява незаконосъобразно и следва да бъде отменено, а преписката следва да се върне на административния орган. На основание чл. 41, ал. 1 от ЗДОИ същият следва да бъде задължен да предостави на заявителя достъп до исканата информация. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК във вр. с чл. 41, ал. 1 от ЗДОИ, ВАС,