Решение № 10950 от 11.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12504/2019 г.

Решение № 10950 от 11.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 12504/2019 г., VI о., докладчик председателят Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 145 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 323, ал. 1 от Закона за съдебната власт (ЗСВ). Образувано е по жалба на И. Георгиева - следовател в Следствения отдел при Софийска градска прокуратура, срещу решението по т. 2 от протокол № 27 от 11.09.2019 г. на Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет, с което на оспорващата е наложено дисциплинарно наказание по реда на чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ "забележка" за допуснато дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 2 от Закона на съдебната власт. Изложени са съображения за незаконосъобразност на оспореното решение като прието в нарушение на административнопроцесуалните правила и в противоречие с материалния закон. Ответникът Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет е оспорил жалбата в писмени бележки. Заинтересованата страна административен ръководител – градски прокурор на Софийска градска прокуратура е оспорил жалбата. При извършената служебна проверка се установи, че жалбата е процесуално допустима, като подадена от лице с правен интерес против подлежащ на оспорване акт в срока по чл. 323, ал. 1 от ЗСВ. След като подложи на преценка доказателствата по делото и доводите на страните, Върховният административен съд, шесто отделение, намери за установено следното: Дисциплинарното производство срещу И. Георгиева – следовател в Следствения отдел при Софийска градска прокуратура (СО - СГП), е инициирано от предложение № 149/2018 г. от 09.05.2018 г. на административния ръководител – градски прокурор на Софийска градска прокуратура, за дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 2, пр. 2 от ЗСВ – бездействие, което неоправдано е забавило досъдебни производства (ДП) по описа на СО – СГП № 125/2014 г., № 32/2017 г. и ДП № 57/2017 г. Приложена е дисциплинарната преписка с адм. № 149/2018 г. по описа на СГП, производството по която е било спряно на основание чл. 314, ал. 2 от ЗСВ съгласно приложена заповед № 1365/08.05.2018 г. на административния ръководител – градски прокурор на СГП. С решение по т. 4. 1. от протокол № 14/23.05.2018 г. Прокурорската колегия на Висшия съдебен съвет (ПК на ВСС) е образувала дисциплинарно производство, а с решение по т. 4. 2. е избрала чрез жребий дисциплинарен състав. С писмо № ВСС-5363/07.06.2018 г., връчено на 13.06.2018 г., следовател Георгиева е била уведомена за започналото срещу нея дисциплинарно производство по дисциплинарно дело № 12/2018 г. Предложението на административния ръководител и приложените към него документи (справка-становище от дисциплинарно-разследващата комисия по дисциплинарна преписка адм. № 149/2018 г. по описа на СГП, справка за извършени следствени действия за периода 01.01.2016 г. – 30.11.2017 г., справка за индивидуална натовареност, справка за ползвани отпуски, наблюдателните материали по трите ДП) са били връчени на следователя на 14.06.2018 г. с писмо адм. № 486/2018 г. / 14.06.2018 г. В производството по дисциплинарна преписка адм. № 149/2018 г. по описа на СГП следовател Георгиева е представила копия от справка за натовареност от УИС-2 (част IV), 2 бр. докладни записки до завеждащ СО - СГП и до административния ръководител на СГП, писма и справка от звено "ИОСА" – СГП рег. № А-37/21.02.2018 г. и становище до завеждащ СО - СГП рег. № А-311/11.08.2017 г. На 20.06.2018 г. дисциплинарно привлеченото лице е депозирало писмени възражения, с които е заявило, че поддържа всички направени доводи за некоректно подадени данни за индивидуалната му натовареност. Представило е справка от СГП за брой възложени ДП за периода 01.01.2015 г. – 15.02.2018 г., брой молби за правна помощ, брой на делегации от страната, справка за върнатите за доразследване дела. На 06.07.2018 г. е подало молба за отлагане на насроченото за 09.07.2018 г. изслушване, като е представило копия от заповед № 2080/27.06.2018 г. на градския прокурор на СГП, справка за ползвани отпуски за периода 01.01.2015 г. – 30.11.2017 г., компютърна извадка с данни за възложените в периода ДП и МПП (молби за правна помощ). На 12.07.2018 г. вносителят на предложението е представил копие от доклад № 11055/2017 г. от извършена съгласно заповед № РД-04-325/25.10.2017 г. на Главния прокурор тематична ревизия на СО - СГП от ревизиращ екип, включващ четирима прокурори от ВКП, следовател в НСлС, прокурор в АСпП и прокурор в АП - София. На 23.07.2018 г. е представил изисканите от дисциплинарния състав справка за натовареността на следователите в СО - СГП, справка за брой ДП, за брой МПП и брой делегации, възложени на следовател Георгиева за периода 01.01.2015 г. – 15.02.2018 г., справка за върнатите й за доразследване ДП, справка относно подаваните докладни по разпределените й ДП, справка за възложените ДП за периода 01.01.2015 г. – 30.11.2017 г. На 11.09.2018 г. вносителят на предложението е представил доклад от 31.08.2018 г. и 6 бр. справки за движението на наказателните производства по 4 бр. ДП, изготвени от ръководител "Информационно обслужване" при СГП. След няколко отлагания е проведено заседание на 11.12.2018 г., в което дисциплинарно привлеченото лице се е явило лично и с пълномощник, като е оспорило справките за разпределените му дела през периода 01.01.2015 г. – 30.11.2017 г. и за личната му натовареност. Представило е изготвена от него справка за всички разпределени дела и по негово искане дисциплинарният състав е изискал от административния ръководител на СГП да представи информация от УИС-2 на СГП относно натовареността на следователя за посочения период. Справката е представена с писмо от 07.02.2019 г. В заседанието на 16.01.2019 г. дисциплинарният състав се е произнесъл по доказателствените искания, направени от дисциплинарно привлеченото лице с молба от 13.12.2018 г. Изискал е нова справка за натовареността от 01.01.2015 г. до 30.11.2017 г., но не е уважил исканията за нарочна справка за брой и квалификация на приключени с мнение за съд, спиране и прекратяване ДП, молби за правна помощ и делегации на всички следователи от СО - СГП, за справка за образувани дисциплинарни производства и наложени наказания за всички следователи, за разпит на ръководителя на звено "ИО" при СГП и за представяне на стандартите за изпълнение на професионалните задължения на магистрата, ако такива съществуват. С писмо от 11.02.2019 г. административният ръководител – градски прокурор на СГП е представил изисканата справка за индивидуалната натовареност на следователя по периоди и атестация от ЕИСПП по години и за периоди 2015 г. - 2017 г. и 2015 г. – 2018 г. С решение № ВСС-9329 от 25.07.2019 г. дисциплинарният състав е предложил на ПК на ВСС да наложи на следовател Георгиева дисциплинарно наказание "забележка" на основание чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ за виновно допуснато дисциплинарно нарушение по чл. 307, ал. 3, т. 2 от ЗСВ по досъдебни производства № 125/2014 г., № 32/2017 г. и № 57/2017 г. В мотивите на решението си дисциплинарният състав е изложил фактите, довели до заключението му за непокриване на разумния стандарт за ефективност, своевременност, бързина, пълнота и изчерпателност на разследването. По ДП № 125/2014 г., възложено на следовател Георгиева на 17.05.2016 г., до момента на проверката на 30.11.2017 г. са извършени следните действия: на 15.06.2017 г. - писмо до ЗК "Лев Инс" и на 07.11.2017 г. – писмо – справка от Национална база данни "Население" за две лица. Останалите действия са предложения по чл. 234, ал. 3 от НПК с доклади по чл. 203 от НПК. По ДП № 32/2017 г., разпределено на 18.01.2017 г., са установени значителни периоди без проведени следствени действия. На 14.03.2017 г. е проведен разпит на свидетел, на 14.07.2017 г. – справка за свидетеля от Национална база данни "Население", писмо-справка до "Уникредит Булбанк", писмо-справка до ГД "Гранична полиция" за две лица с получен отговор на 24.07.2017 г. Правени са искания по чл. 234, ал. 3 от НПК с доклади по чл. 203 от НПК. По ДП № 57/2017 г., разпределено на 25.01.2017 г., до 30.11.2017 г. са извършени следните процесуално-следствени действия: на 09.03.2017 г. – искания за представяне на сведения и документи по чл. 159 от НПК (според УИС); на 28.03.2017 г. – разпит на свидетел; на 31.03.2017 г. – искания за представяне на сведения и документи на основание чл. 159 от НПК (според УИС), на 03.04.2017 г. – писмо-справка до "Сосиете Женерал Експрес банк" АД и декларация на основание чл. 62, ал. 5 от ЗКИ; доклади по чл. 203 от НПК и искания по чл. 234, ал. 3 от НПК. И трите ДП не се отличават с голяма фактическа или правна сложност. Персоналният коефициент на следователя не сочи по-висока натовареност от средната натовареност за следовател в страната. Магистратът не е изпълнил задълженията си, вменени му от чл. 203, ал. 1 от НПК, в разрез с чл. 197 от НПК не е изпълнил нито в цялост, нито срочно задължителните указания по разследването, дадени от наблюдаващите прокурори. Дисциплинарният състав е предложил да бъде наложено най-лекото дисциплинарно наказание, като е отчел, че следователят заема длъжността от 2006 г., досега не е бил наказван и е извършил по непредпазливост нарушението, обективно довело до епизодични забавяния на разследването по трите ДП. В заседанието си на 11.09.2019 г. ПК на ВСС е изслушала доклада на дисциплинарния състав и след проведено гласуване е взела решение по т. 2 от протокол № 27 за налагане на дисциплинарно наказание по чл. 308, ал. 1, т. 1 от ЗСВ – "забележка", за извършени нарушения по чл. 307, ал. 3, т. 2 от ЗСВ - бездействия, които неоправдано са забавили досъдебни производства № 125/2014 г., № 32/2017 г., и № 57/2017 г., всички по описа на СО при СГП. При извършената служебна проверка на основанията по чл. 146 от АПК Върховният административен съд, тричленен състав, установи, че оспореното решение е издадено от компетентния орган в рамките на предоставените му от закона дисциплинарни правомощия, но при допуснати съществени нарушения на административно производствените правила за провеждане на дисциплинарното производство. Не е спазено административнопроизводственото правило на чл. 318, ал. 3 от ЗСВ (доп., ДВ - бр. 62 от 2016 г.), което задължава дисциплинарния състав да изясни фактите и обстоятелствата по извършеното нарушение. Изясняването на спорните факти е от значение за преценката относно наличие на дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. 307, ал. 2 от ЗСВ, което по своята тежест обосновава основание за ангажиране на дисциплинарната отговорност на магистрата. В хода на дисциплинарното производство не са били изяснени фактите относно среднодневната натовареност на следовател Георгиева по отношение на останалите следователи в същия орган на съдебна власт – СО - СГП, през периода м. май 2016 г. - м. ноември 2017 г., през който са били допуснати бездействията. Не е обсъдено възражението й, че резултатите от извършената проверка от комисия на Националната следствена служба са показали, че в средата на 2016 година тя е била следователят в СО - СГП с най-висока натовареност. В доклад № 11055/2017 г. от извършена съгласно заповед № РД-04-325 от 25.10.2017 г. на Главния прокурор тематична ревизия, т. 4, е отразено, че натовареността на следователите е неравномерна и са налице значителни разлики в броя на възложените за разследване дела, но тази констатация не е била взета предвид. По въпроса за натовареността в доклада е била отчетена и значителната разлика в обема и необходимите следствени действия, които следва да бъдат извършени от следователите. Извън анализа на фактите, направен в решението на дисциплинарния състав, са останали и данните във връзка с натовареността на следователя поради работата му по молби за правна помощ и делегации в страната. Не са подложени на преценка доводите на привлеченото към дисциплинарна отговорност лице, че системата УИС-2 не отчита коректно извършената дейност от следователя и неговата натовареност. За опровергаване на данните от УИС-2 дисциплинарно привлеченият следовател е представил справки, които не са били обсъдени. Необсъден и неизяснен е останал и спорът относно фактическата и правна сложност на трите ДП. Според вносителя на предложението те не се отличават със сложност, но според твърдението на следователя работата по тях е била свързана със сложност и множество проверки. Налице са данни за неизпълнение на задължението на следователя по чл. 203, ал. 1 от НПК да вземе всички мерки за осигуряване на своевременно извършване на разследването и по чл. 197 от НПК - да изпълни задължителните указания на прокурора, но дисциплинарната отговорност се понася съгласно изискването на чл. 307, ал. 2 от ЗСВ при доказано виновно поведение. Неизяснените факти и обстоятелства във връзка с наличието на пречки от обективно естество, като по-висока лична натовареност и работа през същия период по преписки с фактическа и/или правна сложност, са довели до неправилно прилагане на материалноправните разпоредби, уреждащи дисциплинарната отговорност на магистрата. Не е спазено изискването на чл. 309 от ЗСВ дисциплинарното наказание да се определя съобразно тежестта на нарушението, формата на вината, обстоятелствата, при които е извършено нарушението, и поведението на нарушителя. За да се постигне целта на закона, дисциплинарната отговорност на магистрата следва да бъде реализирана при спазване на административнопроцесуалните правила за изясняване на всички факти и обстоятелства от значение за налагане на адекватно и справедливо дисциплинарното наказание. Оспореното решение на ПК на ВСС е незаконосъобразно, поради което подлежи на отмяна. Следва да се отбележи, че не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила на чл. 316, ал. 1, 6 и 7 от ЗСВ (ДВ, бр. 62 от 2016 г.). Срокът от 7 дни за образуване на дисциплинарното производство, считано от постъпване на предложението, е инструктивен. Предложението на административния ръководител е постъпило на 14.05.2018 г., а решението за образуване на дисциплинарно производство е взето на 23.05.2018 г. Пропускането на срока с два дена не преклудира дисциплинарните правомощия на съответната колегия на Висшия съдебен съвет и не води до отпадане на дисциплинарната отговорност. Изложените доводи във връзка с правото на участие на дисциплинарно привлечения магистрат по спряната дисциплинарна преписка с адм. № 149/2018 г. по описа на СГП са неотносими към образуваното дисциплинарно производство пред ПК на ВСС. Жалбоподателката е била уведомена за дисциплинарното производство, образувано със заповед № 427 от 15.02.2018 г. на административния ръководител – градски прокурор на СГП, взела е становище и е ангажирала доказателства. Предложението на административния ръководител и приложените към него документи са й били връчени на 14.06.2018 г. с писмо адм. № 486/2018 г. от 14.06.2018 г., преди провеждане на първото заседание на дисциплинарния състав. През времетраенето на дисциплинарното производство пред ПК на ВСС на дисциплинарно привлеченото лице е било осигурено право на защита в пълен обем. С оглед изхода на спора следва да бъде уважено искането на процесуалния представител на жалбоподателката за адвокатско възнаграждение на основание чл. 38, ал. 1, т. 3 от Закона за адвокатурата, което се определя в размер на 500. 00 лв. съгласно чл. 8, ал. 3 от Наредба № 1 от 09.07.2004 г. за минималните размери на адвокатските възнаграждения. По изложените съображения и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,