Решение № 2679 от 19.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 14558/2019 г.

Решение № 2679 от 19.02.2020 г. на ВАС по адм. д. № 14558/2019 г., VII о., докладчик председателят Таня Вачева Производството е по чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационната жалба на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Национален филмов център", подадена чрез пълномощник, против решение № 6111 от 21.10.2019 г. по адм. д. № 7013/2019 г. на Административния съд София-град за отмяна на негова заповед № 89/31.05.2019 г. в частта, с която не е допуснат до финансиране по чл. 26, ал. 1, т. 1 и чл. 30 от Закона за филмовата индустрия /ЗФИ/ проект "Африка" 17 И211, кандидатствал на първа редовна сесия за игрално кино, и е върнал преписката на административния орган с указания. Касаторът релевира доводи за неправилност на съдебния акт поради постановяването му в нарушение на материалния закон и необоснованост – отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Твърди, че от мотивите на съда не става ясно в какво се състои незаконосъобразността на процесната заповед, по какъв начин процедурата е опорочена. По същество твърди, че броят знаци, посочен в оценъчните карти на комисията, е с указателна цел и не представлява нормативно изискуем минимум. За касатора остава неясно какви действия следва да извърши по процедурата след връщане на преписката от съда на фаза оценка от Националната художествена комисия. Касационният жалбоподател иска отмяна на решението и произнасяне по съществото на спора, при което подадената от "Виктория Филмс" ЕООД жалба бъде отхвърлена. Ответникът "Виктория Филмс" ЕООД, чрез пълномощник, оспорва касационната жалба по подробно изложени в писмен отговор съображения. Иска присъждане на съдебните разноски, направени пред първата инстанция. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, след като провери правилността на обжалваното решение, приема следното: Първоинстанционният съд е установил релевантната фактическа обстановка в съответствие с представените по делото доказателства. Установено е, че със заповед № 12/29.01.2019 г. на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Национален филмов център" /ИА "НФЦ"/са определени дати за провеждане на конкурсни сесии. Със същата заповед са определени средствата за разпределение на обявените конкурсни сесии за проекти, в това число 1877000 лева за пълнометражни игрални филми с производствен бюджет над 600000 лева /какъвто е проектът на "Виктория Филмс" ЕООД/. С т. I от заповед № 55/9.04.2019 г. изпълнителният директор на ИА НФЦ е назначил Национална художествена комисия /НХК/ по игрално кино. Не е спорно, че със заявление вх. № 01-550/20.03.2019 г. "Виктория Филмс" ЕООД е кандидатствало за оценка на игрален филм със заглавие "Африка", сценарист и режисьор М. Косев, с проектобюджет от 3409600 лв. и поискана държавна помощ като безвъзмездни средства 1075707 лева. На 28.05.2019 г. е проведена първата редовна сесия на НХК по игрално кино, резултатите от която са обективирани в протокол № 2/28.05.2019 г. За всеки проект е попълнена оценъчна карта на проект за игрален филм, съгласно Приложение № 8, т. 2 към чл. 49, ал. 1, т. 2 ППЗФИ, както и обобщена оценъчна карта по Приложение № 9. Със заповед № 84/31.05.2019 г. изпълнителният директор на ИА "НФЦ" е определил спечелилите конкурса за държавно финансово подпомагане проекти за реализация на игрален филм с производствен бюджет над 600 000 лв., а именно: "Кралство Чамла" - 627 точки и "Майка" - 619 точки. Разпоредено е продуцентите на определените за финансиране проекти да внесат проект за извършване на експертна оценка от финансовата комисия до 18 месеца след влизане в сила на заповедта, на основани чл. 54, ал. 3, т. 1 ППЗФИ. С издадената заповед № 89/31.05.2019 г. на изпълнителния директор на ИА "НФЦ", в оспорената част, проектът на "Виктория Филмс" ЕООД за пълнометражен игрален филм с бюджет над 600 000 лева, кандидатствал на първа редовна сесия за игрално кино, не е допуснат за финансиране. Заповедта е издадена на основание чл. 26, ал. 1, т. 1 и ал. 2, чл. 28, ал. 1, т. 1 и т. 4 и чл. 30 ЗФИ, чл. 47 и чл. 48 ППЗФИ и решение на НХК по игрално кино по протокол № 2/28.05.2019 г. Първоинстанционният съд е приел, че мотивите на административния акт се съдържат в съответната оценъчна карта по Приложение № 8 към чл. 49, ал. 1 ППЗФИ, като същите следва да съдържат не по-малко от 300 знака за всеки критерий. Обстоятелството, че в съответните оценъчни карти, съдържащи се в административната преписка, не е записано изрично, че мотивите по всяка от оценките следва да са с не по-малко от 300 знака, не игнорира нормативното изискване за това, след като то е заложено в Приложение № 8, т. 2, неразделна част от подзаконовия нормативен акт - чл. 49, ал. 1 ППЗФИ. Приел е, че неспазването на това нормативно установено изискване опорочава оценъчната дейност на членовете на НХК по игрално кино, обективирана в попълнените от всеки от тях оценъчни карти, и представлява съществено нарушение на административнопроизводствените правила и основание за отмяна на акта, издаден въз основа на така извършеното оценяване и класиране в протокол № 2/28.05.2019 г. Първоинстанционният съд е посочил, че опорочаването на дейността по оценяване на проекта опорочава и дейността по класирането, което води и до незаконосъобразност на основанието за недопускането на проекта на кандидата до финансиране, тъй като е било възможно класирането да е друго. По тези съображения е отменил акта в оспорената му част и е върнал преписката на административиня орган с указания. Решението е правилно. Процедурата за предоставяне на финансова помощ от държавата на конкретен кандидат по Закона за филмовата индустрия представлява сложен фактически състав. Проектите на кандидатите се оценяват от художествена комисия; за оценените с над 70 % от максималния брой точки от обобщената оценъчна карта проекти органът издава акт - заповедта по чл. 30, ал. 4 ЗФИ. С този акт се определят носителите на субективното право на финансиране в законово установените минимални и максимални рамки. С него конкретният размер на финансовата помощ не се определя. С акта на комисията по чл. 30, ал. 5 ЗФИ се разпределя общият размер на финансовата помощ между одобрените за финансиране проекти при спазване на законовите изисквания за минимален и максимален размер. Със заповедта на изпълнителния директор по чл. 30, ал. 6 ЗФИ се определя конкретния размер на финансовата помощ, предоставен на одобрения за финансиране проект. Това означава, че класирането на проектите се извършва самостоятелно за всеки един проект и няма ограничения на броя на класираните проекти. Класирането е ограничено не от броя на възможните за одобрение проекти, а от достигането от всеки проект на нормативно установената стойност на оценката. Следователно дали в резултат на конкурса за финансиране ще бъдат одобрени един или десет проекта е въпрос на преценка на художествената комисия. Проектите за финансиране не се състезават помежду си за предварително лимитативно определен брой места. Те се оценяват на базата на критериите по чл. 27, ал. 1, т. 1, 2 и 5 ЗФИ и за финансиране се одобряват тези, които са достигнали над 70 % от максималния брой точки. В конкретната процедура, на етапа на оценяване проектите, представени със заявленията по чл. 42, ал. 1, т. 1 - 3 ППЗФИ, се насочват от изпълнителния директор на ИА "НФЦ" към националните художествени комисии за разглеждане. Членовете на Националната художествена комисия по игрално кино са получили екземпляр от всеки постъпил проект в изпълнение на чл. 49, ал. 1, т. 1 ППЗФИ. Съгласно посочената разпоредба всеки член на комисията следва да попълни и подпише оценъчна карта по Приложение № 8 и да подпише съответната обобщена оценъчна карта по Приложение № 9, както и протокола по чл. 47, ал. 3 ППЗФИ, като дава оценка за проекта с резолюция "подкрепям" - при получени над 70 % от максималния брой точки, или резолюция "не подкрепям" - при получени под 70 % от максималния брой точки. Мотивите, посочени в картата, съдържат не по-малко от 300 знака за всеки критерий. При тази правна уредба правилни са изводите на първоинстанционния съд, че членовете на комисията не са спазили административнопроизводствените правила, тъй като предвид чл. 49, ал. 1, т. 1 ППЗФИ мотивите, въз основа на които се поставя оценка по всеки критерий, следва да съдържат не по-малко от 300 знака. В процесния случа, й видно от приложените по делото доказателства, това нормативно изискване не е изпълнено по отношение на част от заложените критерии, което води до немотивираност на поставените оценки. Действително, в предоставените на комисията карти за оценка не е отбелязано какъв трябва да е обемът на мотивите, но това не освобождава органа от задължението да проведе процедурата, включително и оценяването, в съответствие с изискванията на закона. Оценъчната карта, която се попълва от всеки член на комисията, е по образец, установен в Приложение № 8 към чл. 49, ал. 1, т. 2 ППЗФИ. В него изрично е посочено изискването оценката да се мотивира с не по-малко от 300 знака. В този смисъл необосновани са оплакванията, изложени в касационната жалба, че броят знаци, посочен в оценъчните карти, е с указателна цел и не представлява нормативно изискуем минимум. Първоинстанционният съд подробно и конкретно е обосновал в какво се състои допуснатото от административния орган нарушение на производствените правила, поради което неоснователно е касационното възражение за липса на яснота на волята на съда. Правилен е изводът, че съдът няма правомощие да контролира дадения брой точки като показател на оценка, а единствено да провери спазване на нормативно разписаната процедура по оценяване, която е строго формална. Административният съд обосновано е приел, че установената в закона процедура е гаранция за спазване на заложените критерии за оценяване и препятства привидността в оценителната дейност. В този смисъл извършеното от състава на Националната художествена комисия по игрално кино нарушение на административнопроизводствените правила опорочава процедурата по оценяване, което води до несигурност за законосъобразното разходване на държавни средства. С цел провеждане на процедурата в съответствие с установения законов ред съдът правилно е отменил оспорената заповед в частта, с която не се допуска за финансиране по чл. 26, ал. 1, т. 1 и чл. 30 ЗФИ проект на "Виктория Филмс" ЕООД и е върнал административната преписка на органа за продължаване на административнопроизводствените действия от момента на тяхното опорочаване, а именно - повторно извършване на действията по чл. 49 и чл. 50 ППЗФИ по отношение на проекта "Африка" при спазване на нормативните изисквания за попълване на оценъчните карти по Приложение № 8, т. 2. Предвид изложеното, обжалваното решение е правилно и следва да бъде оставено в сила. Воден от горното, Върховният административен съд