Решение № 9385 от 4.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 56/2014 г.

Решение № 9385 от 4.07.2014 г. на ВАС по адм. д. № 56/2014 г., III о., докладчик съдията Светлана Борисова Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано е по касационна жалба от Общинския съвет - Ямбол, против решение № 118 от 03.10.2012 г. по адм. дело № 194 от 2012 г. на Административния съд - Ямбол. В жалбата релевира доводи за недопустимост на решението. Оспорва правния интерес на Сдружение "Движение с екологична насоченост" - с. Дражево, община Тунджа, да оспорва решение на ОбС - Ямбол, за разходване на бюджетни средства. Алтернативно прави възражение за неправилност на решението като постановено в нарушение на материалния закон. Оспорва извода на съда, че въпросът е следвало да се реши с референдум, а не от ОбС, поради това че разпоредбата на чл. 26, ал. 2 от ЗПУГДВМС не позволява въпроси от общинския бюджет да се решават от референдум. Иска решението да бъде отменено и да бъде отхвърлена жалбата срещу него.

Ответникът по касационната жалба - Сдружение "Движение с екологична насоченост" - с. Дражево, община Тунджа, редовно призован, се представлява от адв. Русева. Оспорва касационната жалба като неоснователна и счита решението за правилно. Претендира направените по делото разноски.

Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Правилно е прието от съда, че в конкретния случай с поемането на недопустими разходи по проекта единствено от община Ямбол е нарушен принципът за съразмерност по чл. 6 от АПК. Освен това по делото е установено наличието на предходно решение от 27.10.2011 г., касаещо същото предложение за изграждане на регионална система за управление на отпадъците с условие за провеждане на местен референдум. При тези обстоятелства решението на съда за отмяна на административния акт е правилно.

Върховният административен съд - трето отделение, в настоящия състав намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна.

Производството пред Административния съд - Ямбол, е образувано по жалба на Сдружение "Движение с екологична насоченост" - с. Дражево, община Тунджа, срещу решение по т. 13 от ХII заседание на Общинския съвет - Ямбол, проведено на 13 юли 2012 г. С обжалваното решение съдът е отменил решението, като е приел, че е нарушен принципът за разпределение на разходите по проекта между всички участници, като недопустимите разходи се поемат единствено от община Ямбол, както и поради несъобразяване с предходно решение по т. 12 от 48-та сесия на ОбС - Ямбол, проведена на 30.06-01.07.2011 г., влязло в сила на 27.10.2011 г. С решение на Общото събраните на сдружение "Регионален център за управление на отпадъците-регион Ямбол" от 06.06.2012 г. е определено, че собственият принос и оборотните средства на всяка участваща община се определят по определени критерии. Противно на това решение е приетото всички недопустими разходи по проекта да се поемат само от община Ямбол. В предходно решение на ОбС е уредено, че участието на община Ямбол в проекта "Изграждане на регионален център за управление на отпадъците - регион Ямбол", размерът на общинския дял в общата стойност на проекта, както и начинът на неговото осигуряване следва да бъдат определени след местен референдум. Съдът е посочил, че по този начин всички последващи решения, взети в периода 30.06.2011-13.07.2012 г., в това число и оспореното, се явяват обвързани от условието за провеждане на местен референдум, какъвто не е доказано да е проведен до момента.

Решението е валидно и допустимо, но разгледано по същество, е неправилно. Във връзка с допустимостта на производството пред първоинстанционния съд, касационната инстанция приема, че с оглед определение № 9926 от 09.07.2012 г. по адм. дело № 8219 от 2012 г. на Върховния административен съд - V отделение, следва да се зачете правото на сдружението да обжалва конкретното решение на ОбС, доколкото то засяга изграждането на регионално депо за управление на отпадъците и този въпрос е пряко свързан с предмета на дейност на сдружението.

Необосновани и в нарушение на закона са изводите на съда за незаконосъобразност на оспореното решение на ОбС.

С оспореното в настоящото производство решение по т. 13 от протокол ХII от заседание на ОбС - Ямбол, проведено на 13.07.2012 г., е изменено и допълнено решение по т. 34 от заседание от 30.11.2011 г. на ОбС - Ямбол, изменено и допълнено с решение по т. 21 от заседание на ОбС - Ямбол, от 13.06.2012 г., както следва: "Дава съгласие община Ямбол да осигури средства за недопустимите разходи по проекта в размер на индикативната стойност от близо 126000 лева, като конкретният размер, съответстващ на предложената от изпълнителя стойност, се осигури чрез такса битови отпадъци за срока на изпълнението на проекта, включително и от наказателни лихви за вземания на таксата от минали години." Поради това че се касае до изменение на две предходни решения, следва да се съпоставят първоначалният и последният вариант на решението, за да се установи каква е промяната в него, приета на последното заседание на ОбС - Ямбол, която е предмет на съдебен контрол в настоящото производство.

Решението по т. 34 от заседанието, проведено на 30.11.2011 г. гласи:

"1. Дава съгласие община Ямбол да кандидатства съвестно с общините от регион Ямбол с проект "Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол" по процедура за директно предоставяне на финансова помощ по оперативна програма "Околна среда".

2. Дава съгласие при реализация на проекта община Ямбол да осигури собствено участие в размер на 26,97% от индикативната стойност от общия финансов принос на общините в региона.

3. Дава съгласие община Ямбол да осигури оборотни средства в размер на 26,97% от необходимите оборотни средства от извършване на първоначално допустимите разходи по проекта.

4. Упълномощава кмета да предприеме действия и води преговори за изпълнение на проекта.

С решение по т. 21 от заседание на 30.06.2012 г. Общинският съвет - Ямбол, изменя горепосоченото решение, както следва:

"1. Променя текста на т. 2 - "Дава съгласие за реализация на проект "Изграждане на регионален център за управление на отпадъците, регион Ямбол", община Ямбол да осигури собствено участие в индикативен размер на 680 375 лева."

2. Променя текста на т. 3 - "Дава съгласие община Ямбол да осигури оборотни средства в размер на 2 154 000 лв. от необходимите оборотни средства за извършване на първоначално допустимите разходи по проекта."

3. Създава нова т. 5 - "Дава съгласие община Ямбол да осигури средства за недопустимите разходи по проекта в размер на индикативната стойност от близо 126 000 лева, като конкретният размер на предложената от изпълнителя стойност се осигури от собствени приходи по бюджета на община Ямбол за 2013 г."

С последното изменение - по т. 13 от заседание на 13.07.2012 г., което е предмет на настоящото производство, се променя текстът на т. 5, както следва: "Дава съгласие община Ямбол да осигури средства за недопустимите разходи по проекта в размер на индикативната стойност от близо 126 000 лева, като конкретният размер на предложената от изпълнителя стойност се осигури чрез такса битови отпадъци за срока на изпълнението на проекта, включително и от наказателни лихви за вземания на таксата от минали години."

Съпоставката на решенията води до извод, че поемането на недопустимите разходи по проекта само от община Ямбол е прието с решение по т. 21 от протокол от 13.06.2012 г. - допълнената т. 5 към първоначалното решение. По отношение поемането на недопустимите разходи по проекта за сметка на бюджета на община Ямбол вече е налице решение на общинския съвет, което е влязло в сила. То не може да бъде отменено от съда, защото не е част от последното решение на ОбС - Ямбол, което е предмет на съдебно оспорване в настоящото производство.

Същият извод се налага и по отношение на доводите на съда за несъобразяване на процесното решение с предходно решение на ОбС, влязло в сила на 27.10.2011 г., с което е прието решението за кандидатстване по проекта, размерът на общинския дял в общата му стойност и начинът на неговото осигуряване да бъдат определени след провеждане на местен референдум. Независимо от приемането на това решение от посоченото по-горе е видно, че с последващо решение ОбС е дал съгласие за кандидатстване по проекта, определил е и стойностите на допустими и недопустими разходи като участие на общината в проекта и тези решения също са влезли в сила. Не може преценката за законосъобразност на обжалваното решение да се съотнася към решения на ОбС, взети преди повече от година и неоспорени в законоустановения срок. С последващи решения, Общинският съвет - Ямбол, е променил волята си и тези решения следва да бъдат взети предвид.

От изложеното по-горе става ясно, че единствената промяна, приета с решението по т. 13 от 13.07.2012 г. на ОбС - Ямбол, е, че сумите за недопустими разходи по проекта ще се покриват от такса битови отпадъци за срока на изпълнението на проекта и от наказателни лихви за вземания от тази такса. Посоченото решение по никакъв начин не противоречи на закона и не уврежда интересите на населението на общината. По съществото си то представлява целево определяне на тези суми от бюджета на общината, които ще покриват недопустимите разходи по проекта. Още повече това е изискване на управляващия орган по финансирането на проекта, което общинският съвет като бенефициент на проекта е бил длъжен да съобрази.

Касационната инстанция споделя останалите съображения на административния съд за неоснователност на възраженията на сдружението, както по процедурата на приемане на обжалваното решение на ОбС, така и по съществото му.

Предвид посочените съображения обжалваното решение е неправилно и следва да бъде отменено. Жалбата на Сдружение "Движение с екологична насоченост" - с. Дражево, община Тунджа, срещу решението по т. 13 от ХII заседание на Общинския съвет - Ямбол, проведено на 13 юли 2012 г., следва да бъде отхвърлена като неоснователна.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - трето отделение,