Решение № 13137 от 5.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10798/2010 г.

Решение № 13137 от 5.11.2010 г. на ВАС по адм. д. № 10798/2010 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Емилия Кабурова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК. Образувано е по касационна жалба от Директора на Помощно училище /ПУ/ "Иван Вазов" - гр. Ямбол, чрез пълномощника му - адв. Личева, против Решение № 8830/28.06.2010 г. по адм. дело № 1566/2010 г. на 3-членен състав на Върховен административен съд, седмо отделение, с искане за отмяната му, като неправилно, поради нарушение на материалния закон, съществено нарушение на съдопроизводствените правила и необоснованост. Ответникът - Министъра на образованието, младежта и науката, чрез пълномощника си - юрисконсулт Христова, оспорва касационната жалба, като неоснователна. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, петчленен състав, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена от надлежна страна и в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК. Разгледана по същество е неоснователна. С обжалваното решение тричленния състав на Върховен административен съд е отхвърлил, като неоснователна, жалбата на Директора на ПУ "Иван Вазов" - гр. Ямбол, против Заповед № РД-14-166/03.12.2009 г. на Министъра на образованието, младежта и науката, с която е разпоредено закриване на учебното заведение, поради неосъществяване на образователно-възпитателен процес и липса на ученици през учебната 2009/2010 г.. За да постанови този правен резултат съдът е приел, че заповедта е законосъобразна, тъй като е издадена от компетентен административен орган, при спазване на формата и на административнопроизводствените правила и в съответствие с приложимия материален закон. Тези изводи са направени след подробен анализ на спазена процедура по чл. 12 от ППЗНП за издаване на заповедта, на обективно установените факти на липса на ученици, на учебна програма и на отсъствие на образователно-възпитателен процес за учебната 2009/10 г. в процесното помощно училище. Отчетено е, че в случая е налице хипотезата на чл. 12, ал. 7 от ППЗНП, при която предложението за закриване на държавното училище може да се прави целогодишно, а не до срока, визиран в чл. 12, ал. 6 от същия Правилник. Решението за закриване е взето от органа след съвкупната преценка на описаните в обстоятелствената част на заповедта: предложение на финансиращия орган от 30.10.2009 г, становище на началника на Регионалния инспекторат по образование /РИО/ - гр. Ямбол, от 23.09.2009 г., становище на Експертната комисия по чл. 14 от ППЗНП, назначена от министъра на образованието, младежта и науката, констативни протоколи от извършени проверки на място. Настоящият петчленен състав намира така постановеното решение за правилно. Решаващият съд е обсъдил подробно всички доказателства, в тяхната съвкупност и съотносимост. Направените от съда фактически констатации и изводи се подкрепят от обсъдените доказателства. Такава е фактическата констатация за липсата на образователно-възпитателен процес в ПУ "Иван Вазов" - Ямбол, за учебната 2009/2010 г., поради липса на ученици. Тази констатация е в резултат на документирани проверки на място, с Констативни протоколи от 17.09.2009 г. и от 08.10.2009 г., обобщени в становището на началника на РИО-Ямбол до министъра, които факти не са оборени от касатора по никакъв начин. Липсата на достатъчно ученици в ПУ за сформиране на самостоятелни паралелки, съгласно изискванията на Наредба № 7/29.12.2000 г. за определяне броя на учениците и на децата в паралелките и в групите в училищата, детските градини и обслужващите звена, е в пряка причинна връзка с отсъствието на учебна програма, респ. с непровеждането на образователно-възпитателен процеси и неполагане на трудова дейност от персонала на училището за учебната 2009/10 г. Твърдението на Директора за записани 35 бр. ученици за тази учебна година, правилно е възприето за недоказано, поради оборването му от писмените доказателства. Към 15.09.2009 г. броят на записаните ученици е бил 10, а към 08.10.2009 г. техният брой е намалял на 5. По делото е установено още, че почти всички ученици от предходната учебна година в ПУ, са насочени и преместени да учат в други общообразователни училища, на територията на гр. Ямбол. При тези фактически установявания изводите на решаващият съд за законосъобразност на оспорената заповед за закриване на ПУ, поради наличието на всички нормативноустановени изисквания на ЗНП и ППЗНП, се явяват правилни и законосъобразни. В тази връзка неоснователно се поддържа, че обжалваното решение е неправилно, поради неспазване на срока за произнасяне от органа, установен в чл. 12, ал. 8 от ППЗНП, който е двумесечен от момента на постъпване на експертното становище по предложението за закриване. Не е налице твърдяното нарушение, защото този срок е инструктивен, а не преклузивен. Липсва нарушение и на другото поддържано основание, а именно нарушение на срока за отправяне на предложения за закриване по чл. 12, ал. 6 от ППЗНП, защото, съгласно изложеното по-горе за случая важи изключението по чл. 12, ал. 7 от ППЗНП, съгласно което тези предложения се правят целогодишно, при преустановяване на образователно-възпитателния процес поради липса на ученици. Ето защо, касационната жалба е неоснователна, а обжалваното решение, като валидно, допустимо и правилно следва да се остави в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2, предл. първо от АПК, Върховният административен съд, 5-членен състав