Решение № 935 от 25.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8189/2020 г.

Решение № 935 от 25.01.2021 г. на ВАС по адм. д. № 8189/2020 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на К. Георгиева –директор на Основно училище "Никола Йонков Вапцаров" гр. Бяла, община Бяла, област Русе, срещу заповед № РД 14 – 25/21.05.2020 г. на министъра на образованието и науката за закриване на училището. Релевира възражения за допуснати съществени процесуални нарушения. Оспорва фактическите установявания, касаещи недостиг на ученици в училището. Претендира да не са налице фактически правни основания за издаване на обжалвания акт. Прави искане за отмяна на оспорената заповед. Ответникът- министърът на образованието и науката чрез служител с юридическо образование Христова оспорва жалбата. Излага съображения за законосъобразност на обжалвания акт на всички основания по чл. 146 от АПК. При извършена служебна проверка за допустимост на жалбата, настоящият съдебен състав приема, че същата е допустима като подадена от активно процесуално легитимирана страна, в срок, срещу акт, който подлежи на съдебен контрол за законосъобразност по реда на АПК пред ВАС на Република България. Предмет на контрол за законосъобразност пред съдебния състав е заповед № РД 14 – 25/21.05.2020 г. на министъра на образованието и науката, с която се закрива Основно училище "Никола Йонков Вапцаров"-гр. Бяла, община Бяла, област Русе. Заповедта е публикувана в ДВ, бр. 50 от 02.06.2020 г. Жалбата срещу заповедта е подадена от активнопроцесуално легитимирана страна с правен интерес – директорът на Основното училище в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Производството по откриване, преобразуване, промяна и закриване на институциите в системата на предучилищното и училищното образование е регламентирано в Глава Осемнадесета на Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО) чл. 310, ал. 1, т. 2 от същия н. а., посочен и като правно основание за издаване на обжалваната заповед, вменява в компетентността на министъра на образованието и науката да закрива общински училища. С обжалваната пред съдебния състав заповед се закрива Основно училище "Никола Йонков Вапцаров" - гр. Бяла, община Бяла, област Русе, като заповедта, съгласно нормата на чл. 310, ал. 1, т. 2 от ЗПУО е издадена от компетентен орган - министъра на образованието и науката. Заповедта е издадена в писмена форма, с посочени фактически и правни основания, подписана от органа – издател и изведена с номер и дата през деловодната система на администрацията при органа. В тази насока, същата е обективирана в надлежна писмена форма. Разпоредбата на чл. 322 от ЗПУО въвежда изискване за императивно съдържание на заповедта за закриване на общинско училище. Същата следва да съдържа: 1. наименованието, седалището, официалния адрес; 2. условията и реда за пренасочване на децата и учениците; 3. условията и реда за съхраняване на задължителната документация; 4. условията и реда за разпределяне на имуществото. При извършена служебна проверка за издаване на обжалваната заповед при спазване на чл. 322 от ЗПУО, съдът констатира, че заповедта е с необходимото по закон съдържание. Като правно основание за издаване на заповедта са изписани разпоредбите на чл. 319, ал. 1, т. 1 и чл. 320, ал. 1 от ЗПУО; чл. 15, ал. 1 от Наредба № 9/19.08.2016 г. за институциите в системата на предучилищното и училищното образование. Изрично в заповедта е посочено, че се издава по мотивирано предложение на кмета на община Бяла, след решение № 60 по Протокол № 7/26.03.2020 г. на Общински съвет-Бяла, и становище на експертната комисия, назначена със заповед № РД 09-5726/13.11.2017 г. на министъра на образованието и науката. Като основание за закриване на училището са изложени демографски причини, довели до намаляване на броя на учениците и необходимостта от осигуряване на качествен учебен процес чрез оптимизация на училищната мрежа в община Бяла. Съдебният състав не споделя възражението на жалбоподателката, че заповедта е издадена при липса на фактически и правни основания. Изложеното по-горе опровергава този извод. По отношение на съобразителната част на оспорения административен акт приложение намира и ТР № 16/1975 г. на ОСГК на ВС на РБ, съгласно което мотивите на един акт могат да се съдържат и в други документи по преписката, ако са приобщени. В случая, мотиви за издаване на заповедта, като конкретни фактически установявания, обосноваващи извода за закриване на училището, са изложени във всички изброени по-горе документи, приобщени към административната преписка и представляващи актове, издадени в хода на процедурата. Предложение за закриване на училището е направено от кмета на община Бяла (лист 108 от делото) в съответствие с разпоредбата на чл. 312, ал. 6 от ЗПУО. Предложението е в изпълнение на решение № 60 по Протокол № 7/26.03.2020 г. от заседание на Общински съвет-Бяла (л. 13). Според текста на предложението, през последните години в училището се забелязва най-голямо намаление на броя на учениците. Това налага формирането на маломерни паралелки, включително и под 10 ученика, и слети паралелки. Като средищно училище – ОУ "Н. Й. Вапцаров" получава допълнително финансиране за осигуряване на обучението на пътуващите ученици и учители. Посочено е също така, че на територията на община Бяла има и други средищни училища, предлагащи по-качествени условия за образование, по-добра материална база, докато малкият брой ученици и едновременното обучение на деца в различни възрастови групи в предложеното за закриване училище не позволява провеждането на нормален учебен и възпитателен процес, не отговаря на интересите на децата и противоречи на основните приоритети за гарантиране на равен достъп до съизмеримо по качество образование. Изводите са направени въз основа на данни за брой ученици в отделните училища на територията на общината за последните три учебни години, данни за използваната база и др. Неоснователно е възражението на жалбоподателката, че изложените в обжалваната заповед факти не отговарят на обективната действителност. Отрицателните демографски характеристики на региона, миграцията на населението в трудоспособна възраст и ниската раждаемост са обсъдени подробно и последователно както на заседанието на Общински съвет-Бяла, така и от Регионалното управление по образованието-гр. Русе, изложени са и подробно в предложението на кмета на община Бяла за закриване на ОУ "Н. Й. Вапцаров". Анализирани са коректно данните за броя на учениците през последните три учебни години и е отчетена непрекъснатата тенденция в намаляването на техния брой. Сравнена е материално-техническата база и условия в отделните училища на територията на община Бяла и възможностите да поемат учениците от закритото училище и да осигурят по-качествено образование. Неоснователно е в тази връзка и възражението в жалбата относно необсъждането в административния акт на характеристиката на предложеното за закриване училище като средищно по смисъла на чл. 53, ал. 2 от ЗПУО. В предложението на кмета на община Бяла изрично е посочено, че в общината има и други средищни училища, отговарящи на условията на на чл. 2 от Постановление на Министерски съвет № 128/29.06.2017 г., към които учебни заведения има възможност за пренасочване на учениците от основното училище, а в заповедта на министъра е посочено едно от тези средищни училища към което да се насочат учениците от закритото училище. Неоснователно е и оплакването за формално проведена процедура по издаване на оспорения административен акт. Данните в предложението за закриване на основното училище се базират и на резултатите от извършена проверка по реда на чл. 314, ал. 3 от ЗПУО в ОУ "Н. Й. Вапцаров" от комисия, назначена от началника на РУО –Русе. На проверката присъства и директорката на училището. Констатациите от проверката са обективирани в представения по делото констативен протокол от 14.04.2020 г. (л. 26) и не са опровергани от жалбоподателката. Съдът констатира пълно съответствие между обективираните данни в констативния протокол и тези в предложението на кмета на община Бяла. В МОН предложението е разгледано от Експертна комисия за изготвяне на експертни становища с предложения за откриване, преобразуване, промяна и закриване на държавни и общински училища в състав по заповед № РД 09 – 5726/13.11.2017 г. на министъра на образованието и науката. Експертната комисия изготвя становище (л. 95) с което предлага закриване на ОУ "Н. Й. Вапцаров"-гр. Бяла. Експертната комисия мотивира закриването с демографски причини, довели до необходимостта от оптимизация на училищната мрежа в община Бяла. Становището на комисията е внесено с доклад от заместник -министъра на образованието и науката № 80-321/19.05.2020 г. до министъра на образованието и науката, като се предлагат промени в мрежата на държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование, сред които и закриване на ОУ "Н. Й. Вапцаров" гр. Бяла. С доклада се прави предложение за одобряване на промените. С обжалваната пред настоящия съдебен състав заповед, при спазване на нормативно предвидената процедурата, министърът на образованието и науката закрива Основно училище "Никола Йонков Вапцаров" - гр. Бяла, община Бяла, обл. Русе. Служебната проверка, извършена от съдебния състав на всички основания по чл. 146 АПК сочи на законосъобразност на заповедта. Същата е издадена при спазване на предвидената в глава осемнадесета на ЗПУО процедура и правилно приложение на материалния закон. Обжалваният административен акт е издаден и в съответствие с целта на закона с оглед необходимостта от качествено образование и ефективно разпределение на ресурса за реализирането му. Гореизложеното обективира извод за неоснователност на жалбата, която следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, настоящият състав на пето отделение на Върховен административен съд