Решение № 3452 от 12.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10961/2012 г.

Решение № 3452 от 12.03.2013 г. на ВАС по адм. д. № 10961/2012 г., IV о., докладчик председателят Галина Матейска Производството пред тричленен състав на Върховния административен съд е по реда на Глава десета, Раздел I, чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по повод на постъпила жалба от Йордан Иванов Даскалов от с. Драгушиново, Софийска област, против заповед № РД-09-1082 от 17.11.2011 г., издадена от на министъра на земеделието и храните. С оспорената заповед са отнети индивидуалните млечни квоти за директни продажби на производителите на краве мляко, които са прекратили дейността си по производство и предлагане директно на крайни потребители на краве мляко и млечни продукти от краве мляко и не са подали годишни декларации за квотния период 01 април 2010 г. - 31 март 2011 г. след официално уведомление съгласно списък - Приложение I, представляваща неразделна част от заповедта, и са върнати в националния млечен резерв за директни продажби общо количество 23 770 668 кг. Жалбоподателят излага съображения, че не само той не е спазил европейските изисквания, а и служителите на Министерство на земеделието и храните са допуснали груби административни грешки. Ответникът - Министърът на земеделието и храните, чрез процесуалния си представител, в съдебно заседание и с писмени бележки оспорва жалбата, като неоснователна и моли съдът отхвърли оспорването. Жалбата е депозирана от надлежна страна - адресат, в законоустановения 14 - дневен срок, визиран в чл. 149, ал. 1 от АПК, при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, се явява ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения: Обжалваната заповед № РД-09-1082/17.11.2011 г. е издадена от министъра на земеделието и храните и с нея на основание чл. 48, ал. 1 от Закона за прилагане на общите организации на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз и във връзка с чл. 11, § 4 от Регламент (ЕО) № 595/2004 на Комисията от 30 март 2004 г. за определяне на подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) № 1788/2003 на Съвета относно въвеждането на такса в сектора на млякото и млечните продукти във връзка с чл. 71, § 1 и чл. 72, § 1 от Регламент (ЕО) № 1234/2007 на Съвета от 22 октомври 2007 г. за установяване на обща организация на селскостопанските пазари и относно специфични разпоредби за някои земеделски продукти, са отнети индивидуалните млечни квоти за директни продажби на производителите на краве мляко, които са прекратили дейността си по производство и предлагане директно на крайни потребители на краве мляко и млечни продукти от краве мляко и не са подали годишни декларации за квотния период 01 април 2010 - 31март 2011 г. след официално уведомление съгласно списък - Приложение I, неразделна част от настоящата заповед, като са върнати в националния млечен резерв за директни продажби общо количество 23 770 668 кг. В заповедта е отразено, че влиза в сила от квотния период 01 април 2011 г. - 31 март 2012 г. В цитираното приложение под № 3343 е вписан жалбоподателят Йордан Иванов Даскалов. Настоящият съдебен състав констатира, че процесната заповед е подписана от заместник - министъра Цветан Димитров. По делото е приложена и приета като доказателство заповед № РД-09-1075/16.11.2011 г., с която министърът на земеделието и храните е възложил на заместник-министъра Цветан Димитров да го замества на дата 17.11.2011 г., от което следва, че оспореният административен акт е издаден от компетентен административен орган при условията на заместване. Съдът счита, че обжалваната заповед е издадена в предвидената в закона писмена форма и е надлежно мотивирана с приложения към нея списък и с приложеното към преписката писмо изх. № 02-0409/2168 от 31.08.2011 г. на заместник изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". Конкретният случай попада в приложното поле на Наредба № 23 от 13.12.2007 г. за управление на националната млечна квота, издадена от министъра на земеделието и храните (обн. ДВ, бр. 108/19.12.2007 г.). По силата на § 9 от ПЗР на Наредбата същата се издава на основание чл. 55, ал. 1 от Закона за прилагане на общите организации на пазарите на земеделски продукти на Европейския съюз и въвежда разпоредбите на Регламент (ЕО) на Съвета № 1788/2003 относно въвеждането на такса в сектора на млякото и млечните продукти и на Регламент (ЕО) на Комисията 595/2004, определящ подробни правила за прилагане на Регламент (ЕО) на Съвета 1788/2003. Съобразно чл. 43, ал. 1 от същата наредба производител, притежаващ индивидуална млечна квота за директни продажби, подава в Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" по постоянно местоживеене годишна декларация за извършените директни продажби. Декларацията по образец, одобрен от изпълнителния директор на Разплащателната агенция, се подава след приключване на квотния период в срок до 15 май - чл. 43, ал. 2 от Наредба № 23 от 13.12.2007 г. Посочената Наредба регламентира, че производител, притежаващ индивидуална млечна квота за директни продажби, който не е извършвал директни продажби през отчетния квотен период, също следва да подаде декларация за това обстоятелство до Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" в срока по ал. 2. Като правно основание за издаване на заповедта е вписан чл. 11, § 4 от Регламент (ЕО) № 595/2004 на Комисията от 30 март 2004 г., според който когато декларацията не е подадена до 1 юли, референтното количество за директни продажби на съответния производител се прехвърля към националния резерв тридесет дни, след като държавата - членка е изпратила предизвестие. По делото не е спорно обстоятелството, че жалбоподателят не е представил годишна декларация за директни продажби в срока по чл. 11, § 2 от Регламент (ЕО) № 595/2004, възпроизведен в чл. 43, ал. 2 от Наредба № 23/13.12.2007 г. Спорният по делото въпрос е дали Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция е изпълнила изискването на чл. 11, § 4 от Регламент (ЕО) № 595/2004 да уведоми производителя за задължението му да подаде такава декларация. Административният орган твърди, че Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция е изпратила уведомителни писма до всички производители на краве мляко, регистрирани в регистъра по чл. 15 от Наредба № 23/13.12.2007 г., като тези, които не са ги получили, са изключени от списъка - приложение към процесната заповед. Като доказателство по делото е приложено копие от уведомително писмо за забавяне на декларация за директни продажби изх. № 01-230-6500/183 от 21.06.2011 г., издадено от административния директор на Областна дирекция на Държавен фонд "Земеделие" - София (област), с което уведомяват жалбоподателя, че при направените проверки за установяване на легитимността на годишната му данъчна декларация за директни продажби и трансферни количества през годината, е установено забавяне на подаването на декларацията за реализираните количества за директни продажби за периода 2010/2011, като му е указано да подаде декларация в Областна дирекция - гр. София (област), отдел "Прилагане на схеми и мерки за подпомагане". В административната преписка, по отношение на която процесуалният представител на ответника в съдебно заседание проведено на 25.02.2013 г. е заявил, че е в цялост, обаче не се намира заверено копие на обратна разписка, известие за доставяне или друг документ, който да удостоверява, че въпросното уведомително писмо, не само е изпратено, но е и получено от жалбоподателя. При това положение не може да се приеме, че е налице редовно уведомяване, от което следва, че административният орган, независимо че не е спазил изискванията на чл. 11, § 4 от Регламент (ЕО) № 595/2004, е включил жалбоподателя в списъка на лицата, на които им се отнема индивидуалната млечна квота, след като са уведомени по реда на чл. 11, § 4. Този пропуск съставлява съществено нарушение на административно производствените правила по смисъла на чл. 146, т. 3 от АПК. По изложените съображения оспорената заповед следва да бъде отменена в частта й по отношение на производителя Йордан Иванов Даскалов, защото е постановена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила - отменително основание по чл. 146, т. 3 от АПК. Заповедта влиза в сила от квотния период 01 април 2011 г. - 31 март 2012 г., поради което към момента на произнасяне от настоящата инстанция вече е безпредметно да се дават указания на административния орган за изпълнение на изискването по чл. 11, § 4 от Регламент (ЕО) № 595/2004, поради което делото следва да му бъде върнато като преписка единствено, за да заличи лицето от списъка - Приложение I към заповед № РД-09-1082/17.11.2011 г. Воден от горното и на основание чл. 173, ал. 1 и ал. 2 от АПК, Върховният административен съд - Четвърто отделение,