Решение № 7258 от 2.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 734/2010 г.

Решение № 7258 от 2.06.2010 г. на ВАС по адм. д. № 734/2010 г., VI о., докладчик съдията Румяна Папазова Производството е по реда на чл. 208 и следв. от Административно- процесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане" (РДСП), гр. Враца, против решение № 26 от 2.12.2009 г. по адм. дело № 479 по описа за 2009 г. на Врачанския административен съд, с което е отменено издаденото от касатора решение № РД 01-94/08.09.2009 г. и преписката е изпратена за Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина за ново произнасяне при спазване на дадените задължителни указания. Посочените пороци релевират касационни основания за отмяна по чл. 209, т. 3 от АПК - нарушения на § 1, т. 2 от Допълнителната разпоредба на Закона за социално подпомагане (ЗСП) и необоснованост. Ответникът Ганчо Георгиев Алипиев от с. Борован, обл. Враца, не е взел становище. Ответникът Директорът на Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение за основателност на касационната жалба. Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК от надлежна страна и е процесуално допустима. Разгледана по същество, е основателна. Производството пред Врачанския административен съд е образувано по жалба на Ганчо Георгиев Алипиев от с. Борован, обл. Враца, против решение № РД 01-94/08.09.2009 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане" - гр. Враца, с което е отхвърлена жалбата му с вх. № 94ГГ-08/26.08.2009 г. против заповед № 501 ППЗСП / 10.08.2009 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина, издадена на основание чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. за условията и реда за отпускане на целева помощ за отопление (редакция - ДВ, бр. 67 от 2008 г.), за отказ за отпускане на целева помощ за отопление за отоплителен сезон 2009 - 2010 г. Съгласно чл. 4, ал. 3 от Наредба № РД-07-5 от 16.05.2008 г. (редакция - ДВ, бр. 67 от 2008 г.) отпускане или отказ на помощта се извършва със заповед на директора на дирекция "Социално подпомагане". Лицето, за което издадената заповед е неблагоприятна, може да я обжалва по реда на ал. 4 - пред директора на регионалната дирекция за социално подпомагане по реда на Административно- процесуалния кодекс. Изчерпването на административния ред за оспорване е абсолютна процесуална предпоставка за оспорване по съдебен ред. На основание чл. 98, ал. 2, изр. 2 от АПК в случаите, когато по-горестоящият административен орган, в случая директорът на Регионалната дирекция за социално подпомагане - Враца, отхвърли жалбата, на оспорване пред съда подлежи първоначалният административен акт, т. е. заповед № 501 ППЗСП / 10.08.2009 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина. По силата на чл. 145, ал. 2, т. 1 от АПК на оспорване пред съда по отношение на неговата законосъобразност подлежи първоначалният индивидуален административен акт. Като страни по делото се конституират посочените в чл. 153, ал. 1 от АПК - оспорващият, органът, издал административния акт, както и всички заинтересовани лица. По настоящето дело се установява, че първоинстанционният административен съд незаконосъобразно е конституирал като страна по делото по-горестоящия административен орган и е отменил издаденото от него решение № РД-01-94/08.09.2009 г., с което е отхвърлена жалбата на Ганчо Георгиев Алипиев от с. Борован, обл. Враца, против заповед № ППЗСП 501/10.08.2009 г. на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина. Видно от мотивите към съдебното решение, съдебният контрол за валидност и законосъобразност е бил осъществен изцяло върху решение № РД-01-94/08.09.2009 г. на Директора на Регионалната дирекция за социално подпомагане" - Враца без да бъде извършена преценка на законосъобразността на подлежащата на оспорване по съдебен ред заповед № ППЗСП 501/10.08.2009 г., която е подписана със запетая от непосочено длъжностно лице от името на Директор на Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина (л. 15 и л. 57). С постановеното съдебно решение е отменено потвърждаващото решение на по-горестоящия административен орган, но не и първоначалния административен акт. Като е определил погрешно спорния предмет, конституирал е неправилно страните и се е произнесъл по законосъобразността на акт, който не подлежи на съдебен контрол, Врачанският административен съд е постановил недопустимо решение (В същия смисъл Решение № 195 от 8.01.2008 г. на ВАС по адм. д. № 8515/2007 г., VI о., Решение № 5835 от 8.06.2007 г. на ВАС по адм. д. № 3248/2007 г., V о., Решение № 644 от 19.01.2007 г. на ВАС по адм. д. № 9004/2006 г., VI о., Решение № 4034 от 23.04.2007 г. на ВАС по адм. д. № 949/2007 г., VI о. и ДР.). На основание чл. 221, ал. 3 от АПК така постановеното съдебно решение следва да бъде обезсилено и делото да се върне на същия съд за ново разглеждане от друг състав. При новото разглеждане съдът следва да съобрази изложеното по-горе относно предмета на спора и легитимацията на страните и да упражни контрол за законосъобразност върху заповед № 501 ППЗСП / 10.08.2009 г., подписана от името на Директора на Дирекция "Социално подпомагане" Бяла Слатина. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК Върховният административен съд, шесто отделение,