Решение № 10054 от 24.10.2023 г. на ВАС по адм. д. № 3602/2023 г.

Производството е образувано по касационна жалба на МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД, притежаващо [ЕИК], с адрес: гр. София, [улица] и съдебен адрес: гр. София, [улица], депозирана против Решение 42/18.01.2023 г. на Административен съд Варна, Седемнадесети състав, постановено по адм. д. 2678 по описа за 2021 г. на този съд. Със съдебното решение е отхвърлено оспорването на дружеството срещу Акт за установяване на задължения 605/06.12.2019 г., издаден от орган по приходите към отдел Местни данъци и такси при Община Аксаково, потвърден с Решение Ж 136 1/07.02.2020 г. на Началника на отдел Местни данъци и такси при Община Аксаково, в частта на установените за МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД допълнителни задължения за такса битови отпадъци за периода от м.12.2014 г. 2017 година, включително, в общ размер на 34 518,69 лева главница и 11 585,19 лева лихви. Дружеството е осъдено да заплати юрисконсултско възнаграждение в размер на 240 лева. Касаторът счита, че решението е неправилно по смисъла на чл.209, т.3 АПК, т.к. е постановено в нарушение на материалния закон, при съществени нарушения на съдопроизводствените правила и е необосновано. Твърди, че съдът приложил неправилно нормата на чл.71 ЗМДТ и параграф 1, т.7 ДР на ЗМДТ, необосновано приел, че процесният имот подлежи на облагане за сметосъбиране и сметоизвозване на битови отпадъци. Позовава се на данните, съдържащи се в удостоверението за въвеждане в експлоатация 94/23.12.2009 г. на главния архитект на Община Аксаково, че имотът притежава характеристиките на Предприятие за преработка на червени меса и кланица . Аргументира се с текста на чл.71, т.2 и т.3 ЗМДТ, предвиждащ че предприятията дължат такса за ползване на депо за битови отпадъци и/или за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване само при положение, че нямат характер на обществени отпадъци и в същото време тяхното количество или състав няма да попречат на третирането им съвместно с битовите. Според касатора отпадъците от производствените сгради не могат да се приравнят на отпадъци по параграф 1, т.7, изр.1 ДР на ЗМДТ, защото имат същността н опасни отпадъци предават се за термична обработка съгласно Регламент (ЕО) 1069/2009 на Европейския парламент и на Съвета от 21. Октомври 2009 година за установяване на здравни правила относно странични животински продукти и производствени продукти, предназначени за консумация от човека, и за отмяна на Регламент (ЕО) 1774/2002 година. В КЖ се сочи, че съгласно чл.18 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Аксаково, приета с Решение 22.14 от Протокол 022/25.02.2013 г. на ОбС Аксаково, притежателят на производствени отпадъци е длъжен да осигури тяхното обезвреждане или предаване на лица, имащи разрешение за тази дейност, въз основа на писмен договор с лица, притежаващи разрешение, комплексно разрешително или регистрационен документ по чл.35 от Закона за управление на отпадъците за съответната дейност и площадка за отпадъци . По силата на предвиденото в чл.20 от цитираната наредба, всички разходи за третиране и транспортиране на производствените отпадъци са за сметка на притежателя им, ако друго не е договорено. В подкрепа на тези си доводи, жалбоподателят е представил договори за събиране и извозване на битови отпадъци с частно търговско дружество за периода 2014 г. 2016 година, касаещи процесния имот. Във връзка с твърдението, че услугите реално не се извършват от Община Аксаково за 2017 г. относно спорния имот, дружеството депозирало Заповед 464/10.10.2016 г. за спиране експлоатация на обект, на доктор З. Димова директор на ОБДХ Варна, установяващ факта, че обектът е бил запечатан до отмяната на заповедта със съдебно решение 1599/13.03.2017 година на АССГ, 55 ти състав по адм. д. 10917/2016 година. В КЖ се твърди, че МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД не е имало намерение да не ползва имота през 2017 година, вследствие на което не е подало декларация по образец. С КЖ се представят удостоверение за въвеждане в експлоатация на строеж 94/23.12.2009 г. на гл. архитект на Община Аксаково, договори за термична преработка с Екарисаж Варна 3 броя, Наредба за управление на отпадъци на територията на Община Аксаково, приета с Решение от протокол на ОбС Аксаково. Моли чрез адвокат пълномощник за отмяна на съдебното решение и присъждане направените разноски. Ответната страна Началник на отдел МДТ при Община Аксаково е оспорил чрез процесуалния си представител КЖ с доводи, конкретизирани в писмен отговор. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представителят на ВАП дава подробно заключение за неоснователност на КЖ. Върховният административен съд, състав на Осмо отделение, преценявайки допустимостта на жалбата, валидността, допустимостта, правилността на решението и след служебна проверка по чл.218, ал.2 АПК прие за установено следното: Касационната жалба е подадена от страна по делото, в срока по чл.211 АПК и е процесуално допустима. Разгледана по същество жалбата е неоснователна. Делото е на производство във втора касация и по него е установено следното: С влязло в сила Решение 12339/02.12.2021 г., постановено по адм. д. 4152/2021 г., състав на ВАС, Осмо отделение е отменил Решение 47/14.01.2021 г. по адм. д. 599 по описа на АДмС Варна за 2020 г. в частта, с която е отхвърлена жалбата на МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД срещу АУЗД 605/06.12.2019 г., издаден от орган по приходите при Община Аксаково, дирекция МДТ , потвърден изцяло от Началник на отдел МДТ при Община Аксаково с издаденото от последния Решение Ж 136 1/07.02.2020 г., с който за МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД са установени публични държавни вземания за такса битови отпадъци за периода 2014 г. до 2017 г., в общ размер на главница 34 518,69 лева и лихва 11 585,19 лева, и в съответната част на разноските, с която на Община Аксаково е присъдено юрисконсултско възнаграждение за сумата над 57,30 лева. Първата касационна инстанция е върнала делото в тази част, за ново разглеждане от друг състав на АДмС Варна, съобразно дадените указания в мотивите на решението. При новото разглеждане от административния съд е установено следното: С декларация по чл.14, ал.1 ЗМДТ с вх. 5302002962/07.11.2018 г. МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД е декларирало имот с идентификатор 87518.501.434, находящ се в [населено място], Община Аксаково земя и производствен обект/предприятие за преработка на червени меса и кланица. Към декларацията са приложени нотариален акт 137, том IV, рег. 6742, нотариално дело 483/27.12.2007 г., скици, счетоводна справка. На 15.12.2019 г. с два броя приходни квитанции МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД е заплатило ДНИ и ТБО за периода 2018 г. 2019 г., в общ размер на 14 484,01 лева, от които: 7 693,21 лв. ДНК и 6 790,80 лв. ТБО. Въз основа на тези констатации, приходният орган към отдел МДТ е издал АУЗД в оспорената процесна част за ТБО 34 518,69 лв. главница и 11 595,19 лв. лихва. Към жалбата до горестоящия административен орган, дружеството е приложило Заповед 464/10.10.2016 Г. за спиране експлоатацията на обект, издадена от директора на ОБДХ Варна, Решение 1599/13.03.2017 г. по адм. д. 10917/2016 г. на АССГ, влязло в сила на 20.04.2018година, Договор за сметосъбиране и сметоизвозване, сключен между Алмус Инвест ЕООД и Технокар ЕООД, Договор за сметосъбиране, сключен между МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД и Технокар ЕООД, анекс, Заповед 139/30.03.2018 г. за възстановяване експлоатацията на обект. При новото разглеждане на делото и във връзка с дадените указания са събрани още годишни отчети за депониране на отпадъци за периода 2014 2017 г., актове за общинска собственост, скици, комплексно разрешително, Разрешение за ползване СТ 05 1584/10.09.2013 г., Разрешение от 12.06.2013 г. на Директора на РИОСВ Варна, Договор 290/13.09.2013 г. и Допълнително споразумение 1/31.03.2015 г., Договор 177/07.05.2014 г., сключен между Община Аксаково и СПАРТАК ТАКСИМ ЕООД, за дейностите по експлатация на регоиналното депо за отпадъци, заповеди на Кмета на Община Аксаково, издадени на основание чл.63, ал.2 ЗМДТ, решения и протоколи от заседанията на ОбС Аксаково за определяне районите на организирано сметосъбиране и сметоизвозване на територията на Община Аксаково. С писмо рег. Индекс ОБС 9500 276/26.05.2022 г. ОбС Аксаково е уведомило, че за периода 2014 г. 2017 г. не е приемал решение за освобождаване на МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД от заплащане на ТБО в частта за услугата по събиране и транспортиране на битови отпадъци до съоръжения и инсталации за тяхното третиране относно ПИ 87518.501.434 по КК на [населено място]. Съдът е направил изводи, че административния акт в оспорената част е издаден от компетентен орган и в законово предвидената форма, да са допуснати нарушения на административно производствените правила. Подробно се е мотивирал касателно материалната законосъобранзност и обоснованост на административния акт, вследствие на което е отхвърлил жалбата срещу неговата процесна част. Съдебното решение е валидно, допустимо и правилно, поради което същото трябва да бъде оставено в сила. В първоинстанционното решение са изложени много подробни мотиви, които касационната инстанция споделя изцяло и към които препраща, на основание чл.221, ал.2, предложение последно АПК. Административният съд е установил точно фактите по делото, обсъдил ги е поотделно и в съвкупност със събраните доказателства и е обосновал правните си изводи. В депозираната КЖ тези факти не се опровергават. Оплакванията на касатора се свеждат до неправилна преценка на решаващият съд относно констатираните обстоятелства по спиране експлоатацията на обекта за период от време и сключени договори с други търговски дружества. Следва да се има предвид, че в разпоредбата на чл.71, т.1 ЗМДТ (Доп. ДВ. бр.101 от 2013 г., в сила от 01.01.2014 г.), е предвидено освобождаване от заплащане на такса за сметосъбиране и сметоизвозване, когато услугата не се предоставя от общината или ако имотът не се използва през цялата година и е подадена декларация по образец от собственика или ползвателя до края на предходната година в общината по местонахождението на имота. Доказателства за изпълнение на това си задължение МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД не е представило и понастоящем. Твърденията, че е експлоатацията е била спряна със заповед и поради това не е подадено заявление, са неоснователни. Те се опровергават както от приложимата нормативна уредба за процесните период, така и от писмените документи, доказващи факта, че ОбС Аксаково не е приел изрично решение за освобождаване на МЕСОКОМБИНАТ ВАРНА АД да заплати задължения за услугата събиране на отпадъци и тяхното транспортиране до депа или други инсталации и съоръжения за тяхното третиране . Освен това, установено е чрез писмените документи, че имотът, собственост на дружеството попада в район, за който е организирано сметосъбиране и сметоизвозване за процесните години, в които реално е осъществявана услугата по поддържане чистотата на териториите за обществено ползване. Доказано е изграждането и действието за времето от 2014 г. до 2017 г. на депото за отпадъци в [населено място], община Аксаково. Жалбоподателят не е доказал и доводите си, каква част от генерираните отпадъци са опасни, подлежащи на термично третиране. Аргументите на жалбоподателя за наличието на договори, сключени с други търговски дружества, са неоснователни, т.к. приложимата за процесните периоди нормативна уредба, не предвижда възможността за освобождаване от заплащане на такса за услугите, на това основание. Решението на административния съд е правилно, поради което следва да бъде оставено в сила. Разноски: С оглед на резултата по делото и направеното искане от процесуалния представител на ответника по касация, в полза на Община Аксаково касационната инстанция присъжда разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 4338,31 лв., съгласно представения списък. Водим от гореизложеното и в същия смисъл, Върховният административен съд, състав на Осмо отделение