Решение № 14749 от 14.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6995/2011 г.

Решение № 14749 от 14.11.2011 г. на ВАС по адм. д. № 6995/2011 г., III о., докладчик съдията Таня Куцарова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) и е образувано по жалбата на Даниел Начев Йорданов от гр. Шумен, действащ като ЕТ "Даниел Йорданов 73" против заповед № ЗС-833 от 29.03.2011 г. на министъра на отбраната, с която на осн. чл. 80а от Закона за държавната собственост е разпоредено изземване от помещение № 11 (барака) - "офис-магазин" по схемата на Военен клуб - Шумен, с посочени в заповедта граници с площ от 8 кв. м от държането на жалбоподателя. Твърди, че заповедта е незаконосъобразна, тъй като имотът, предмет на изземване е негова собственост по силата на договор за покупко-продажба от 4.02.2010 г. и собствеността на Министерството на обраната върху изземвания имот не е установена с Акта за държавна собственост № 259 от 25.04.2001 г., на който се позовава административният орган. Иска отмяна на обжалвания индивидуален административен акт, като постановен в нарушение на материалния закон - основание п чл. 146, т. 4 от АПК. Ответникът - министър на отбраната не изразява становище. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, видно от удостоверителната разписка за връчването й на датата 8.04.2011 г., от адресат на обжалвания административен акт, с пряк и личен интерес от обжалване, поради което е допустима за разглеждане по същество. С оглед събраните по делото доказателства, Върховният административен съд, действащ като първа съдебна инстанция, намира за установено от фактическа страна следното: Обжалваната заповед № ЗС-833 от 29.03.2011 г. на министъра на отбраната, с която на осн. чл. 80а от Закона за държавната собственост е разпоредено изземване от помещение № 11 (барака) - "офис-магазин" по схемата на Военен клуб - Шумен, с посочени в заповедта граници, с площ от 8 кв. м, от държането на жалбоподателя, е издадена по инициатива на изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Военни клубове и военно-почивно дело", във връзка със заповед № 232 от 10.03.2009 г. за подготовка и провеждане на търгове за отдаване под наем на обособени части от имоти, предоставени на ИА "Социални дейности на МО"находящи се в гарнизонните военни клубове. В мотивите й се посочва също така и че жалбоподателят е бил уведомен с предизвестие № 1152/3.02.2009 г. на изпълнителния директор на ИА "Социални дейности на МО" - правоприемник на на ИА "Военни клубове и информация", че е необходимо да освободи процесното помещение, тъй като договорът за наем е сключен от лице без представителна власт. Ведно с издаване на обжалваната заповед е издадено постановление № 3018 от 6.04.2011 г. на изпълнителния директор на ИА "Военни клубове и военно-почивно дело за нейното изпълнение, като жалбоподателя е поканен доброволно да предаде имота, предмет на оспорения административен акт. Двата акта - обжалваната заповед и постановлението за доброволно изпълнение са връчени на жалбоподателя едновременно на една и съща дата - 8 04.2011 г. От представената по делото преписка, е видно, че административният орган - министър на отбраната основава издаването на заповедта за изземване на осъществявана от жалбоподателя фактическа власт върху процесното помещение - № 11, индивидуализирано в заповедта като офис-магазин по схемата на Военен клуб Шумен, с граници, посочени в заповедта и площ от 8 кв. м, без правно основание., посочва се че имотът е публична държавна собственост, съгласно АДС № 0259 от 25.04.2001 г. и е предаден в управление на ИА "Военни клубове и военно -почивно дело.. В цитирания от административни орган АДС процесното помещение, предмет на изземване не е изрично обозначено като самостоятелен имот. В Акта за държавна собственост фигурират недвижими имоти, посочени като сгради № № 1, 2 и 3, с масивни конструкции, застроени върху терен от 3535 кв. м. От представения по делото като доказателство договор № 150 от 18.01.2001 г. се установява, че между ИА "Военни клубове и информация", представлявана от началника на звено Шумен от една страна и ЕТ "Румен Славчев" от друга е бил сключен договор за наем, по силата на който Изпълнителната агенция предоставя под наем на едноличния търговец оборудвана площадка, находяща се в задния двор на Военен клуб - Шумен, с обща площ от 8 кв. м. Договорът е сключен за срок от 3 години. На 1.04.2007 г. между същите страни е сключен нов договор за наем - № 539 от същата дата с предмет, съгласно т. 1.1 от същия - недвижим имот - публична държавна собственост, находящ се в задния двор на Военен клуб - Шумен, представляващ помещение № 11 с площ от 8 кв. м за извършване на търговска дейност, за срок на договора е 3 години. Помещението е предадено на наемателя с приемателно-предавателен протокол от 1.04.200 г. С допълнително споразумение № 571 от 15.01.2008 г. е актуализирана уговорената наемна цена. С Анекс към договора от 30.07.2008 г. Изпълнителният директор на ИА " Военни клубове и информация" е потвърдил действията на неговия пълномощник по сключване на договор № 539/1.04.2007 г. На 3.02.2009 г. изпълнителният директор на ИА " Социални дейност на МО", правоприемник на осн. § 10 от ПМС № 167/2008 г. е уведомил жалбоподателя, че счита договор № 539 от 1.04.2007 г. за нищожен, като сключен от лице без представителна власт, а фактическата власт на жалбоподателя за такава без правно основание. Същият е предупреден в едномесечен срок да го освободи и за заплати дължимите за консумативи суми. На 6.04.2009 г. е съставен протокол, подписан и от двете страни за освобождаване и предаване на помещението по договора за наем № 539 от 1.04.2007 г. В рамките на настоящото административно производство е бил съставен констативен протокол от 23.08.2010 г., от който се установява, че към датата на проверката фактическата власт върху помещението все още се осъществява от жалбоподателя, който го използва за извършване на търговска дейност. В рамките на съдебното производство се представят доказателства за това, че жалбоподателят Даниел Начев Йорданов, вписан като едноличен търговец в търговския регистър с фирма ЕТ "Даниел Йорданов 73", е прокурист на търговеца ЕТ "Румен Славчев", наемател по договора за наем № 539/1.04.2007 г. От представения договор за покупко-продажба на движима вещ от 4.02.2010 г. се установява, че ЕТ "Даниел Йорданов - 73" гр. Шумен е закупил от лицето Румен Славчев Събев павилион, монтиран с двора на ДНА гр. Шумен, при посочените в договора граници, който продавачът е закупил пред това с договор от 18.11.1998 г. от лицето Тодор Станчев Добрев. С оглед установените по делото фактически обстоятелства, съдът намира обжалваната заповед № ЗС-833 от 29.03.2011 г. на министъра на отбраната, с която на осн. чл. 80а от Закона за държавната собственост е разпоредено изземване от помещение № 11 (барака) - "офис-магазин" по схемата на Военен клуб - Шумен, с посочени в заповедта граници, с площ от 8 кв. м от държането на жалбоподателя, за издадена в нарушение на материалноправните разпоредби на чл. 80а от ЗДС. Съгласно тази разпоредба на закона, имот - държавна собственост, предоставен за ползване и управление на Министерството на отбраната, Българската армия и структурите на подчинение на министъра на отбраната, който се владее или държи без основание или на отпаднало основание от друго физическо или юридическо лице, или който се ползва не по предназначение, се изземва въз основа на заповед на министъра на отбраната. Първата от посочените в закона предпоставки за прилагане на нормата на чл. 80а от ЗДС е доказване на правата на държавата върху изземвания имот. Предметът на изземване с обжалваната заповед е индивидуализиран като помещение № 11 (барака), "офис-магазин" по схемата на на Военен клуб Шумен с граници: изток - двор на ВК - Шумен, запад - ул. "Адам Мицкевич", север - двор на ВК - Шумен, юг - обществена сграда. От начина на индивидуализация на имота, не става ясно дали това е преместваем обект или строеж/недвижим имот. Представеният АДС № 259 от 25.04.2001 г., установява собствеността на държавата върху недвижими имоти, представляващи терен от 3535 кв. м и построените върху него масивни сгради, обозначени с номера 1, 2 и 3. Не се представят доказателства дали изземваният имот като помещение представлява част от масивна сграда, включена в предметния обхват на АДС № 259/25.04.2001 г. или е преместваем обект и като такъв е движима вещ. В разпоредителната част на заповедта имотът е посочен и като барака, което указва, че се изземва преместваем обект, за който държавата не представя доказателства за собственост. АДС не може да послужи като такова, тъй като се отнася единствено за недвижимите имоти, включени в него. В същото време жалбоподателят - Даниел Начев Йорданов, който като едноличен търговец ЕТ "Даниел Йорданов 73" е адресат на обжалваната заповед, а като физическо лице - прокурист на ЕТ "Румен Славчев", представлява наемателя при сключване на договор № 539/1.04.2007 г. представя договор за покупко-продажба на движима вещ, с който се легитимира като собственик на павилион, монтиран в двора на ДНА - Шумен. Представените документи сочат на срок за собствеността върху павилиона, която се изземва. Предвид липсата на безспорна установеност на собствеността на държавата върху имота, предмет на изземване, с оглед представените доказателства за собственост на жалбоподателя, съдът намира, че обжалваната заповед е издадена в нарушение на чл. 80а от ЗДС и на осн. чл. 146, т. 4 от АПК следва да се отмени. Водим от изложеното, Върховният административен съд,