Решение № 7117 от 20.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2722/2011 г.

Решение № 7117 от 20.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2722/2011 г., VII о., докладчик председателят Юлия Ковачева Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс във връзка с чл. 171, ал. 1 от Закона за съдебната власт. Образувано е по жалба на Илиан Илианов Георгиев срещу решение по т. 6 от протокол № 35/30.09.2010 г. на Висшия съдебен съвет, с което Веселин Стоянов Стоев е назначен на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник-военно-апелативен прокурор" на Военно-апелативна прокуратура. В нея се правят оплаквания за незаконосъобразност на административния акт и се иска неговата отмяна. Ответникът - Висшият съдебен съвет, чрез процесуалния си представител, изразява становище, че жалбата е неоснователна. Заинтересованата страна Веселин Стоянов Стоев, чрез пълномощника си, поддържа, че жалбата е процесуално недопустима поради подаването й след законния срок, а при преценка за допустимостта й излага доводи за неоснователност на същата. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, като прецени данните по административната преписка, доводите и възраженията на страните, прие следното: По допустимостта на жалбата: Съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗСВ, решенията на ВСС могат да бъдат оспорвани от заинтересованите страни в 14-дневен срок от съобщаването им пред Върховния административен съд. В чл. 171, ал. 1 (ред. ДВ, бр. 33/2009 г.) от ЗСВ е предвидено, че ВСС приема решението за назначаване на административен ръководител или на негов заместник с мнозинство повече от половината от членовете си, като решението се мотивира. При липсата на изричен текст в какъв срок заинтересованите страни могат да оспорят акта по чл. 171, ал. 1 от ЗСВ, следва да намери приложение общото правило за обжалване на решенията на ВСС по чл. 36 от ЗСВ. Разпоредбата на чл. 187, ал. 1 от ЗСВ, на която се позовава заинтересованата страна, касае актовете на ВСС, приети по реда на чл. 186 от ЗСВ и е неотносима към настоящата хипотеза. В разглеждания случай с писмо изх. № 96-01-130/96-01-1682/09 от 04.10.2010 г. ВСС е изпратил извлечение от протокол № 35, т. 6 и т. 7 от заседание на ВСС, проведено на 30.09.2010 г. Няма данни по делото към кой момент съобщението е получено от жалбоподателя, но жалбата е входирана в съда с № 15916 на 18.10.2010 г., с отбелязване за пощенско клеймо от 14.10.2010 г., като жалбоподателят е представил обратна разписка - известие за доставяне с датно клеймо от 14.10.2010 г. за изпращането й по пощата. При това положение, жалбата се явява процесуално допустима като подадена в 14-дневния срок по чл. 36, ал. 1 от ЗСВ вр. чл. 149, ал. 1 от АПК, считано дори от момента на изпращане на съобщението от административния орган. По основателността на жалбата: ВСС, с решение по протокол № 4/28.01.2010 г., публикувано на 01.02.2010 г., на основание чл. 40, ал. 1 от Наредба № 1/19.12.2007 г. относно реда и организацията по провеждане на конкурси за назначаване, повишаване в длъжност и преместване на съдия, прокурор и следовател (отм. ДВ, бр. 35/03.05.2011 г.), е обявил свободните бройки за административни ръководители и заместници на административни ръководители в магистратурата. В списъка е посочена като вакантна и длъжността за заместник - административен ръководител на Военно-апелативна прокуратура гр. София. В регламентирания 14-дневен срок от датата на публикуване, заявления за заемане на длъжността са подали жалбоподателят и заинтересованата страна. Ръководителят на ВАП е внесъл мотивирано предложение по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ за назначаване на Веселин Стоев на вакантната длъжност. Кандидатите са допуснати до участие, като с решение по т. 6.1. и т. 6.2 по протокол № 35/30.09.2010 г., на основание чл. 207, ал. 1 от ЗСВ административният орган е определил и на двамата комплексна оценка от атестацията "много добра". С решение по т. 6.3 на същото заседание ВСС е избрал комисия по провеждане на избора. След провеждане на таен избор с бюлетини и при обявения от комисията по избора резултат: със 17 гласа "за" за Веселин Стоянов Стоев и 0 гласа за Илиан Илианов Георгиев, на основание чл. 171, ал. 1 от ЗСВ, ВСС е приел решение по т. 6.4 за назначаване на Веселин Стоянов Стоев - заместник-военно-апелативен прокурор на Военно-апелативна прокуратура, с ранг "прокурор във ВКП и ВАП" на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник-военно-апелативен прокурор". Обжалваното решение е прието от компетентния административен орган - ВСС, на който са предоставени правомощията да определя състава и организацията на работа на съдебната власт, при спазване на административнопроизводствените правила и материалния закон. Решението на ВСС, с което е назначил кандидата Веселин Стоянов Стоев на вакантната длъжността заместник на административния ръководител - заместник-военно-апелативен прокурор, съгласно чл. 36, ал. 1 от ЗСВ подлежи на съдебен контрол само за законосъобразност. В този контекст, от данните по преписката е видно, че са налице обективните изисквания, поставени в чл. 170, ал. 2 във връзка с чл. 164, ал. 4 от ЗСВ, в приложимата редакция обн. ДВ, бр. 33/2009 г, за заемане на длъжността от избрания кандидат. В предложението по чл. 38, ал. 3 от ЗСВ на административния ръководител - военно-апелативен прокурор за повторно назначаване на заинтересованата страна на обсъжданата длъжност е дадена оценка за изпълняваните от него до този момент функции и задачи и на нивото на професионална компетентност, и мотиви, с които обосновава защо предлага този магистрат да бъдат назначен. По силата на законова разпоредба на чл. 34, ал. 3 от ЗСВ за мотиви на позитивното решение на ВСС, се считат съображенията в направеното предложение от административния ръководител. Следователно изискването за мотивираност на административния акт е спазено, а преценката по критериите на чл. 162, т. 3 от ЗСВ за притежаване на необходимите професионални и нравствени качества на лицето е единствено в компетентността на ВСС и не подлежи на контрол от съда. В този смисъл доводите на жалбоподателя, че не оспорва моралните и професионални качества на избрания кандидат са неотносими към спора. При провеждане на избора на кандидатите чрез гласуване за свободната длъжност не е допуснато нарушение на императивни правила, което да опорочи резултата от тайния вот. Вотът на ВСС е проведен съобразно правилата на чл. 34 от ЗСВ и чл. 46, ал. 1 от наредбата, резултатът от същия изразява волеизявлението на членовете на колективния орган, упражнено в рамките на предоставената им от закона дискреционна власт. Противно на твърдяното от жалбоподателя, съобразно данните по преписката правата на кандидатите не са били накърнени по никакъв начин по време на процедурата. Протоколът от заседанието на ВСС съдържа всички данни от проведеното гласуване, отчитане на резултата от гласуването и обявяването му, които обосновават извод за валидност и надлежност на проведения избор. Наведените доводи от жалбоподателя по повод цитираните в жалбата образувани досъдебни производства и развилите се лични и служебни отношения в тази насока, не са релевантни към въпроса за законосъобразността на проведения избор и приетото решение от ВСС, тъй като видно от протокола от заседанието не е провеждано обсъждане на кандидатурата на жалбоподателя във връзка с посочените фактически обстоятелства. Решението на ВСС, прието по протокол № 33/16.09.2010 г., с което по искане на Главния прокурор, на основание чл. 230, ал. 1 от ЗСВ жалбоподателят е временно отстранен от длъжност - прокурор във Военноокръжна прокуратура гр. София, до приключване на наказателно производство по н. о. х. д. № 0286/03.09.2010 г. по описа на Военен съд гр. София не е препятствало участието му в обявения конкурс, напротив отразено е становището на чл. на ВСС, че този факт не съставлява пречка за провеждане на избора, поради което аргументите, че е поставен в неравностойно положение с другия кандидат не намират опора в данните по делото. По отношение на преценката на качествата на кандидатите с оглед личната им и професионална биография, както вече се посочи тя е в кръга на дискрецията на органа и не подлежи на съдебна проверка. Предвид изложеното, ВСС е приел решението си за назначаване на Веселен Стоянов Стоев при надлежно упражняване на правомощията си по чл. 160, във връзка с чл. 30, ал. 1, т. 5 и чл. 171, ал. 1 от ЗСВ, при спазване на административнопроизводствените правила, регламентирани в ЗСВ, Наредба № 1/19.12.2007 г. (отм.) и в съответствие с материалния закон. При тези съображения, жалбата на Илиан Илианов Георгиев срещу решение по т. 6 от протокол № 35/30.09.2010 г. на Висшия съдебен съвет, с което Веселин Стоянов Стоев е назначен на длъжността "заместник на административния ръководител - заместник-военно-апелативен прокурор" на Военно-апелативна прокуратура е неоснователна и следва да се отхвърли. Водим от горното, Върховният административен съд, състав на седмо отделение,