Решение № 11601 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12198/2016 г.

Решение № 11601 от 1.11.2016 г. на ВАС по адм. д. № 12198/2016 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството е по реда на чл. 58 от Изборния кодекс /ИК/ във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по жалбата на Фондация "Суверен", със седалище гр. С., представлявана от председателя на Изпълнителен борд Ц. П. К., подадена чрез процесуален представител адвокат Д. К. С., срещу решение № 3873-ПВР/28.10.2016 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК, Комисията/, с което е отказана регистрация на фондацията за участие с наблюдатели в изборите за президент и вицепрезидент на републиката и в националния референдум на 06.11.2016 г. като българска неправителствена организация. Жалбоподателят счита, че решението е неправилно като постановено в противоречие с приложимия материален закон и неговата цел. Развити са съображения за неправилно приложение на чл. 112 и останалите разпоредби от глава VI ИК, както и за непоследователност в поведението на издалия го административен орган, който на предходните избори е регистрирал фондацията за участие с наблюдатели в местните избори за общински съветници и кметове произведени пред 2015 г. Претендира се отмяна на обжалвания акт, при което преписката да бъде върната на ЦИК със задължителни указания за регистрацията на Фондация "Суверен" за участие с наблюдатели в изборите за президент и вицепрезидент на републиката и в националния референдум на 6 ноември 2016 г. В открито съдебно заседание жалбоподателят, чрез процесуалните си представители, поддържа подадената жалба и моли същата да бъде уважена. Ответната страна - Централна избирателна комисия - гр. С., чрез процесуалния си представител, изразява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, в настоящият състав на четвърто отделение, приема жалбата за допустима, като подадена от легитимирано лице в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 ИК, а разгледана по същество - за неоснователна, поради следното: С решение № 3873-ПВР/НР/28.10.2016 г., ЦИК на посочено основание чл. 57, ал. 1, т. 1 и т. 14, чл. 112, ал. 1, т. 1, ал. 7 и ал. 8 ИК и решение № 3483-ПВР/НР/13.09.2016 г. на ЦИК, е отказала регистрацията на Фондация "Суверен" за участие с наблюдатели в изборите за президент и вицепрезидент на републиката и в националния референдум на 06.11.2016 г., поради това, че по аргумент от правилото на чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК /в приложимата понастоящем редакция след изменението й по ДВ бр. 39/2016 г., в сила от 26.05.2016 г./, наблюдатели могат да бъдат регистрирани само от сдружения, регистрирани в обществена полза и с предмет на дейност в областта на защитата на политическите права на гражданите. Предвид данните от представената административна преписка, подаденото от Фондация "Суверен", заявление вх. № 8/26.10.2016 г. е придружено от необходимите според чл. 112 ИК документи, а предложеният за регистрация брой наблюдатели /един/, не надвишава броя на избирателните секции, а оттам и не е налице нарушение на изискванията на чл. 111, ал. 3 и ал. 4, вр. чл. 112, ал. 7 ИК. Въз основа извършената от "Информационно обслужване" АД предварителна проверка е констатирано, че лицето от списъка на изрично упълномощените представители на фондацията, отговаря на изискванията на ИК и т. 20 от решение № 3483-ПВР/НР/13.09.2016 г. Атакуваното решение № 3873-ПВР/НР/28.10.2016 г. е прието с необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове на заседанието, за което е съставен протокол № 428/28.10.2016 г. на ЦИК. Същото, както вече бе отбелязано по-горе обаче е обосновано с изрично въведеното с изменението на ИК, изискване на закона, регистриращите наблюдатели български неправителствени организации, да бъдат само сдружения, регистрирани в обществена полза и с предмет на дейност в областта на защитата на политическите права на гражданите, при съобразяване на обстоятелството, че в случая заявлението за регистрация е подадено от юридическо лице с различна правноорганизационна форма, а именно - от фондация. Между страните липсва спор относно факти. Спорът по делото е правен и разрешаването му се свежда до това дали установеното от фактическа страна, според приложимата нормативна уредба, съставлява пречка за осъществяване на поисканата от неправителствената организация, регистрация за участие с наблюдатели в изборите на 06.11.2016 г. Редът и условията за регистриране на наблюдатели, в т. ч. изрично упълномощени представители на регистрирани български неправителствени организации /по чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК/, са уредени в Г. VI от Изборния кодекс. Съгласно ал. 2 и ал. 3 на чл. 112 ИК, ЦИК регистрира българските неправителствени организации, желаещи да участват с изрично упълномощени представители като наблюдатели в изборите въз основа на заявление, подписано от лицето, представляващо организацията по данни от актуалната й съдебна регистрация или упълномощено от него лице. Текстът на чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК /в приложимата редакция по ДВ бр. 39/2016 г./, обаче съдържа ограничение, според което такава българска неправителствена организация може да бъде само сдружение, регистрирано в обществена полза и с конкретно посочения в разпоредбата, предмет на дейност. Н. Ф. "Суверен", регистрирана по ф. д. № 763/2014 г. на СГС, на основание Закона за юридическите лица с нестопанска цел /в приложимата редакция/, независимо, че е създадена за дейност в обществена полза, не представлява другият вид уредено от този закон, юридическо лице с нестопанска цел - сдружение, регистрирано в обществена полза, а оттам и постановеният от ЦИК отказ се явява изцяло съобразен с приложимия материален закон. Във връзка с оплакванията в жалбата следва да се има предвид, че граматическото и систематично тълкуване на приложимия текст на чл. 112 ИК, не позволява да се приеме за основателно оплакването, че законодателят е включил в кръга на българските неправителствени организации, които могат да регистрират наблюдатели при условията на глава шеста ИК, и фондациите. Анализът на разпоредбите от глава VI "Наблюдатели" ИК действително сочи, че уредбата на посочения институт цели осигуряване на безпристрастно, обективно и независимо наблюдаване на изборния процес, като гаранция за спазване на принципите по чл. 3 ИК, от изрично упълномощени представители на лицата, недвусмислено ограничени от законодателя до юридическите лица по смисъла на чл. 19, ал. 2 ЗЮЛНЦ - сдруженията, регистрирани в обществена полза, които според текста на последната разпоредба следва да са учредени от най-малко 7 дееспособни физически лица или 3 юридически лица, за разлика от фондациите по чл. 33 ЗЮЛНЦ, учредявани приживе или по случай на смърт, с едностранен учредителен акт, с който безвъзмездно се предоставя имущество за постигане на нестопанска цел. Наред с горното следва да се отбележи, че преценката относно целесъобразността на ограничението, въведено от законодателя с изменението на чл. 112, ал. 1, т. 1 ИК, обн. в ДВ бр. 39/2016 г., е извън предмета на настоящия спор и не е от компетентността на настоящия съдебен състав. Отделно от това, целта на приложимия закон, сама по себе си не налага извод за неправилността на постановеното решение, противно на наведените от жалбоподателя оплаквания. Неотносими към дължимата от съда преценка са и твърденията в жалбата за наличието на постановено от ЦИК, предходно решение за регистрация на наблюдатели на фондацията в местните избори от 2015 г., доколкото касаят административен акт, който не е предмет на проверка за законосъобразност в настоящото производство, при това издаден при изменена вече правна уредба. По изложените съображения съдът приема, че атакуваното решение е законосъобразно и жалбата срещу него, като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Водим от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс, Върховният административен съд, четвърто отделение,