Решение № 10851 от 6.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 453/2020 г.

Решение № 10851 от 6.08.2020 г. на ВАС по адм. д. № 453/2020 г., VI о., докладчик председателят Наталия Марчева Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Общински съвет Сливо поле при Община Сливо поле, област Русе, чрез адв. В. Минчева против Решение № 54/31.10.2019 г. на Административен съд - Русе, постановено по адм. дело № 546/2019 г., с която е отменена по протест, подаден от А. Ангелов - прокурор в Окръжна прокуратура гр. Русе, разпоредбата на чл. 17, в частта "... събиране, транспортиране", както и са обявени за нищожни разпоредбите, намиращи се в Глава Пета "Административно-наказателни разпоредби" – чл. 45, чл. 46, чл. 47, чл. 48, чл. 49 и чл. 50 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Сливо поле, приета с Решение № 538 по протокол № 46/27.03.2007 г. на Общински съвет Сливо поле, изменена с решение № 176 по протокол № 17/21.12.2012 г. Излагат се съображения за незаконосъобразност на съдебното решение, като необосновано и постановено в нарушение на материалния закон. Поддържа се, че отменената разпоредба на чл. 17 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Сливо поле (само "Наредбата"), не противоречи на чл. 35, ал. 2, т. 2 от Закона за управление на отпадъците (ЗУО), както и че част от останалите оспорени текстове са приети в съответствие с чл. 157, ал. 1, ал. 4 и ал. 6 от същия закон. При наличие на релевираните касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК се иска отмяна на процесното решение и връщане на делото за ново разглеждане от първоинстанционния съд. Ответникът – Окръжна прокуратура град Русе не изразява становище по депозираната касационна жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, шесто отделение, намира касационната жалба за процесуално допустима, като подадена в преклузивния 14-дневен срок по чл. 211, ал. 1 АПК, от страна с правен интерес по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, за която решението е неблагоприятно, срещу подлежащ на касационно оспорване съдебен акт. Разгледана по същество на основанията, посочени в нея, както и след проверка на решението за валидност, допустимост и съответствие с материалния закон, съгласно чл. 218, ал. 2 АПК, касационната жалба е неоснователна. Пред Административен съд - Русе са обжалвани разпоредбите на чл. 17, в частта "... събиране, транспортиране", както и разпоредбите, намиращи се в Глава Пета "Административно-наказателни разпоредби" – чл. 45, чл. 46, чл. 47, чл. 48, чл. 49 и чл. 50 от Наредбата за управление на отпадъците на територията на Община Сливо поле, приета с Решение № 538 по протокол № 46/27.03.2007 г. на Общински съвет Сливо поле, изменена с решение № 176 по протокол № 17/21.12.2012 г. От данните по делото се установява, че Наредбата е издадена на основание законова делегация, предвидена в чл. 22, ал. 1 ЗУО, съгласно която, в правомощията на общинския съвет е чрез посочения нормативен акт да регламентира условията и реда за изхвърлянето, събирането, включително разделното, транспортирането, претоварването, оползотворяването и обезвреждането на битови и строителни отпадъци, включително биоотпадъци, опасни битови отпадъци, масово разпространени отпадъци, на своя територия, разработена съгласно изискванията на този закон и подзаконовите нормативни актове по прилагането му. С докладна записка на заместник – кмета на Община Сливо поле са обосновани причините и мотивите за приемане на Наредбата и по – конкретно в частта, относно въведеното изискване за притежаване на съответно разрешително по чл. 35 ЗУО за извършване на дейности по събирането, транспортирането, съхраняването, преработката и/или обезвреждането на негодни за употреба батерии и акумулатори. На 21.12.2012 г. Общинският съвет на град Сливо поле е обсъдил докладната записка относно приемане на Наредбата, съобразно предложените текстове и съдържание. След гласуване с изискуемия кворум, Общинският съвет с Решение по т. 6 от дневния ред по протокол № 17/21.12.2012 г. е приел Наредбата, вкл. и спорните текстове от нея. Така на основание чл. 17 от Наредбата, дейностите по събирането, транспортирането, съхраняването, преработката и/или обезвреждането на негодни за употреба батерии и акумулатори се извършва от лицата, които притежават: разрешително, издадено по чл. 35 от ЗУО; комплексно разрешително, издадено по реда на Глава Седма, Раздел ІІ от ЗООС. Нормата на чл. 45 гласи, че който наруши разпоредбите на чл. 19, забраните по чл. 38, точки от 2 до 18 включително, от Наредбата, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба от 50 лева до 500 лева за физически лица и от 100 до 1000 лева за юридически лица. В чл. 46 е записано, че: ал. 1 - за констатирани административни нарушения на чл. 16 и чл. 38, точки 1, 24, 25, 26, 31 и 37 от Наредбата, ако не подлежи на по-тежко наказание, се наказва с глоба от 100 лева до 1000 лева за физически лица и от 200 лева до 2000 лева за юридически лица; ал. 2 - за нарушения на чл. 38, с изключение на точки 2 до 18 и 1, 24, 25, 26, 31, 37 и чл. 12 от Наредбата, се налагат глоби от 100 лв. до 500 лв. за физически лица и от 200 до 2000 лева за юридически лица; ал. 3 - за явно маловажни случаи на административни нарушения на разпоредбите на чл. 38, установени при извършването им, упълномощените за това органи/лица налагат на местонарушението глоби в размер от 10 до 50 лв. срещу издаване на фиш по реда на Закона за административните нарушения и наказания.