Решение № 7664 от 24.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10792/2015 г.

Решение № 7664 от 24.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 10792/2015 г., I о., докладчик председателят Фани Найденова Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК, вр. чл. 160, ал. 6 ДОПК.

Образувано по касационна жалба на директора на Дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика"-Пловдив против решение № 1551/24.07.2015 г. по адм. д. № 1732 по описа за 2014 г. на Административен съд-Пловдив, I състав, с което е отменен Ревизионен акт № 161305923 от 14.03.2014 г., издаден от Началник сектор "Ревизии", Дирекция "Контрол" и Главен инспектор по приходите при ТД на НАП-Пловдив, потвърден с Решение № 500 от 26.05.2014 г. на и. д. Директор на Дирекция "Обжалване и управление на изпълнението" гр. Пловдив, в частта му с която на "ТРАКИЯ ЕКО" АД, за отчетни периоди от 01.06.2008 г. до 31.07.2012 г. е отказано право на данъчен кредит по ЗДДС в размер на 60 591,70 лв. и са начислени лихви в размер на 29 724, 99 лв., както и са присъдени разноски на жалбоподателя в размер на 1250 лева. Изложени са доводи за неправилност на решението и се иска отмяната му и постановяване на решение по същество, с което да се отхвърли жалбата на дружеството срещу РА и се присъди юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции.

Ответникът - "ТРАКИЯ ЕКО" АД, със седалище и адрес на управление гр. Асеновград, ул. "Николай Хайтов" № 2, в представен писмен отговор оспорва касационната жалба, желае решението да бъде оставено в сила и претиндира присъждане на разноски за адвокатско възнаграждение, за което представя Договор за правна защита и съдействие.

Участващият по делото прокурор от Върховна административна прокуратура заявява становище за основателност на касационната жалба.

Касационната жалба е подадена в срок и от надлежна страна, за което е процесуално допустима.

Разгледана по същество, е основателна.

Предмет на обжалване пред първоинстанционния съд е бил РА, с който на дружеството не е признат данъчен кредит в посочения размер по фактури, издадени от различни доставчици на "ТРАКИЯ ЕКО"АД, което първоначално е дружество с акционери "Мариус Педерсен " ЕАД, като дъщерно дружество на датски холдинг, впоследствие преобразувано в "ЕНВАЙРАНМЕНТАЛ ПРОДЖЕКТ МЕНИДЖМЪНТ" ЕАД.

Правното основание на отказа на ДК е по чл. 69, ал. 1, т. 1, вр. чл. 70, ал. 1, т. 2 ЗДДС, тъй като съобразно предметът на осъществените доставки, свързан с изграждане на депо за отпадъци, което ще бъде общинска собственост и дейностите по управление на депото, съгласно разпоредбите на Закона за опазване на околната среда, могат да се осъществяват единствено от общинско бюджетно предприятие с идеална цел, дружеството към датите на ползване на ДК е получател на доставки, които няма впоследствие да бъдат обект на последващи облагаеми доставки. Според приложената разпоредба в РА - чл. 70, ал. 1, т. 2 от ЗДДС, правото на приспадане на данъчен кредит не е налице, независимо, че са изпълнени условията на чл. 69, когато стоките или услугите са предназначени за безвъзмездни доставки или за дейности, различни от икономическата дейност на лицето. В конкретния случай гореописаните доставки няма да бъдат използвани за дейността на "Тракия еко" АД, поради което на основание чл. 70, ал. 1, т. 2 от ЗДДС не е налице право на приспадане на данъчен кредит

За да отмени РА съдът е приел, че "разрешаването на текущия административно правен спор, налага извършването на ретроспекция на приложимото право, регулиращо обществените отношения обемащи екологосъобразното управление на отпадъците, като съвкупност от права и задължения, решения, действия и дейности, свързани с образуването и третирането им, както и формите на контрол върху тези дейности".

В тази връзка е направил анализ на относимите към депо за отпадъци правни разпоредби от Закона за опазване на околната среда и от Закона за управление на отпадъците.

В случая се касае за наличие на предпоставки за приспадане на данъчен кредит от "Тракия Еко"АД, което към периодите на издаване на фактурите за доставки и съответно, ползване на данъчен кредит по тях е изцяло акционерно дружество с акционери Общини: Асеновград, Първомай и Садово, с допълнително включени за обслужване и още две Общини - Лъки и Куклен, като дружеството е създадено с единствена цел - участие в програма за финансиране с държавна помощ за изграждане на депо за отпадъци, съобразно изискванията на съответните общностни разпоредби, които са транспонирани в националното законодателство.

Обективните факти са безспорно установени - дружеството "Тракия Еко"АД е изцяло общинско дружество, съобразно приложените по преписката споразумения и решения на Общински съвет Асеновград, съобразно целта за която е създадено и издадените разрешения, след изграждане на регионалното депо за отпадъци, ще урежда обществените отношения с предмет екологосъобразното управление на отпадъците, съобразно приложимите разпоредби от ЗООС и ЗУО като собственик на депото за отпадъци. Споразумението от 07.08.2007 г., сключено между "Мариус Педерсен" ЕАД, Община Асеновград, Община Първомай и Община Садово, обективира съглашението на страните да учредят съвместно дружество - "ТРАКИЯ ЕКО" АД, което ще проектира, построи и експлоатира модерно контролирано депо, което да се ползва от общините - акционери.

Община Асеновград кандидатства и печели целева държавна субсидия за изграждане на регионално депо, в което да депонират отпадъци, освен трите споменати общини - Община Асеновград, Община Първомай и Община Садово, и Община Лъки и Община Куклен.

След като осигурява финансирането, Община Асеновград изкупува акциите на "Мариус Педерсен" ЕАД от дружеството "Тракия Еко"АД и уставният капитал на "Тракия Еко"АД се преразпределя, както следва:

• Община Асеновград - 80%= 240 000 лв.;

• Община Първомай - 10%= 30 000 лв.;

• Община Садово - 10%= 30 000 лв.

Уреден е също така статуса на регионалното сдружение на общините като юридическо лице със седалище в общината, която е собственик на терена, върху който се предвижда изграждането на съоръжението за третиране на отпадъци и която има учредено право на строеж - Община Асеновград.

Съобразно относимите законови разпоредби, регионалното сдружение/дружество изцяло с общинска собственост на капитала, няма за цел да формира и не разпределя печалба, не придобива собственост. Неговата дейност се подпомага и осигурява от съответните общински администрации, като членове на регионалното сдружение могат да бъдат само общини, както е в случая с посочените по-горе общини.

При тези данни, безспорно е, че "Тракия Еко"АД, след изкупуване на всички акции от "Мариус Педерсен" ЕАД, е преобразувано изцяло в общинско дружество, което чрез Община Асеновград вече е получило финансиране за изграждане на депо за отпадъци в региона. Дружеството няма да придобие собствеността върху същото, няма да формира и разпределя печалба, т. е. няма да осъществява сделки облагаеми с ДДС по смисъла на ЗДДС и за ревизираните периоди след м. 06.2008 г. за всички доставки е краен потребител, без право на данъчен кредит поради това, че няма да осъществява в това си качество и с този статут, последващи облагаеми доставки.

Само ЗДДС е относим към конкретния казус и всички обсъдени от съда законови разпоредби " в ретроспекция" и действащи такива, са неприложими за отказания данъчен кредит по РА, предмет на обжалване пред съда.

Оспореният пред съда РА е законосъобразен и като го е отменил съдът е постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено и делото решено по същество, с отхвърляне на оспорването на РА, като неоснователно.

При този изход на спора на Дирекция "Обжалване и данъчно-осигурителна практика" - Пловдив при ЦУ на НАП се дължи присъждане на юрисконсултско възнаграждение за двете съдебни инстанции в размер по 2950 лв., или общо - 5900 лева.

Воден от горното и на основание чл. 221, ал. 2 и чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд, първо отделение