Решение № 8563 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2183/2016 г.

Решение № 8563 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2183/2016 г., III о., докладчик съдията Мира Райчева Производството по делото е образувано по жалба на С. Г. А., подадена чрез адв. Т. срещу Решение № 55 на Министерския съвет на Р. Б. от 28.01.2016 г, за отчуждаване на имоти и части от имоти - частна собственост, за държавна нужда, за изграждане на обект "Модернизация на съществуващо трасе на път I - 8 "Калотина - Софийски околовръстен път" от км 1+000 до км 48+270, участък от км 1+000 до км 32+447,20", намиращи се на територията на община Д., община С. и община Б., Софийска област. В жалбата се поддържа, че решението, като неправилно и непълно, следва да се отмени или измени в частта, с която се отчуждават и е определено обезщетение за недвижими имоти, описани в Приложение към т. 1 на решението: поземлен имот с идентификатор № 001009, находящ се в землището на гр. С., общ. С., с начин на трайно ползване - нива, с обща площ 0,684 дка, от които отчуждени 0,219 дка, за който е определено парично обезщетение от 50 лева.; за поземлен имот с идентификатор № 006010, находящ се в землището на гр. С., общ. С., с начин на трайно ползване - нива, с обща площ 7,527 дка, от които отчуждени 1,012 дка и определено обезщетение в размер на 233 лева; както и за ПИ с идентификатор № 006038, находящ се в землището на гр. С., общ. С., с начин на трайно ползване - нива, с обща площ 1,650 дка, от които отчуждени 0,714 дка, за който е определено парично обезщетение от 164 лева. Жалбоподателката твърди, че определената цена като обезщетение е занижена и не съответства на пазарните цени. Ответникът по жалбата - Министерският съвет на РБ и заинтересованите страни - Министърът на регионалното развитие и благоустройството, Министърът на финансите и Агенция "Пътна инфраструктура" чрез пълномощниците си по делото, не оспорват представените от жалбоподателя доказателства, но считат че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Настоящата инстанция, като взе предвид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Жалбата е подадена от надлежна страна, в законоустановения срок, поради което е допустима. Разгледана по същество е основателна при следните съображения: Съгласно чл. 34а, ал. 1 от ЗДС отчуждаването на имоти частна собственост, предназначени за изграждането на национални обекти, се извършва с решение на Министерския съвет по предложение на министъра на регионалното развитие и благоустройството и министъра на финансите. В конкретния случай решението е издадено от Министерски съвет, т. е от компетентен орган. Същото е със съдържанието, изискуемо се от чл. 34б от ЗДС - посочена е държавната нужда, за която се отчуждава имота, видът, местонахождението и размерът му, стойността на дължимото обезщетение, собственикът. Спазени са и административнопроизводствените правила за вземане на решението посочени в чл. 34, 34а, 34б, ал. 2 от ЗДС. З. ведомство е направило мотивирано искане за отчуждаване до министъра на финансите и до министъра на регионалното развитие и благоустройството, като към него са приложени документите, изброени в чл. 34, ал. 2 от ЗДС. М. на регионалното развитие и министърът на финансите са направили предложение за отчуждаване на имотите до МС с приложен към него съвместен доклад. Налице е и оценка на имотите, извършена от лицензиран оценител на имоти. Предвид изложеното оспореното решение е издадено в необходимата форма и със законоустановеното съдържание, при спазване на административнопроизводствените правила за издаването му. В оспорената му част Решение № 55/28.01.2016 г. на Министерски съвет на Р. Б. постановява отчуждаване на следните имоти: ПИ с номер № 001009, находящ се в землището на гр. С., общ. С., с начин на трайно ползване - нива, с обща площ 0,684 дка, от които отчуждени 0,219 дка, за който е определено парично обезщетение от 50 лева.; за поземлен имот с идентификатор № 006010, находящ се в землището на гр. С., общ. С., с начин на трайно ползване - нива, с обща площ 7,527 дка, от които отчуждени 1,012 дка и определено обезщетение в размер на 233 лева; както и за ПИ с идентификатор № 006038, находящ се в землището на гр. С., общ. С., с начин на трайно ползване - нива, с обща площ 1,650 дка, от които отчуждени 0,714 дка, за който е определено парично обезщетение от 164 лева. Правото на собственост на жалбоподателките върху отчуждавания имот се установява с представените по делото писмени доказателства. От представената по делото скица е видно, че имотът е в землището на гр. С., общ. С., начинът му на трайно ползване е "нива" . По делото е допусната съдебно-оценителна експертиза, която да даде заключение за пазарната стойност на отчуждените имоти съобразно разпоредбата на чл. 32, ал. 2 от ЗДС. В. лице е изготвило и допълнение към съдебно-оценителската експертиза с представени и приети в съдебно заседание допълнителни доказателства. Съгласно основното заключение на вещото лице Д., изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на горепосочения текст е в следния размер: за ПИ № 001009 - 50.34 лв., а за ПИ № 006010 - 232.62 лева и за ПИ № 006038 - 164.12 лева. При изготвянето на допълнението към съдебно-оценителската експертиза вещото лице е ползвало представените в съдебно заседание - извлечение от договор за покупко-продажба на поземлени имоти от 29.04.2015 г., извлечение от Решение № 158/27.11.2014 г. на Общински съвет С. и рекапитулация на параметрите на оценката на поземлени имоти в гр. С. /към същото решение/. Представени са два варианта. При определяне на цената в първия вариант, цената на един декар по сделката е изчислена въз основа на общата цена на имотите /ниви и ливади/ в землището на гр. С. и общата им площ. При този вариант изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на горепосочения текст е в следния размер: за ПИ № 001009 - 50.58 лв., а за ПИ № 006010 - 233.73 лева и за ПИ № 006038 - 164.90 лева. При изготвянето на втория вариант цената е изчислена въз основа на общата цена и площта само на нивите в горепосоченото решение на Общински съвет. В този случай, изчисленото равностойно парично обезщетение по смисъла на чл. 32, ал. 2 от ЗДС е в следния размер: за ПИ № 001009 - 50.60 лв., а за ПИ № 006010 - 232.82 лева и за ПИ № 006038 - 164.97 лева. Видно от изготвеното заключение по основната и допълнителна експертиза, определеният размер на обезщетението е по-висок с минимални разлики от няколко стотинки в сравнение с Решението на МС. Е. не е оспорена от страните и е приета от съда като обективна, мотивирана и компетентна. Съгласно § 1а, т. 1 от ДР на ЗДС "равностойно парично обезщетение" е цената на отчуждаваните имоти или на части от имоти, определена по реда на този закон, а чл. 32, ал. 2 от закона разпорежда, че равностойното парично обезщетение по ал. 1 се определя в съответствие с предназначението на имотите преди влизането в сила на подробния устройствен план, съответно преди одобряването на подробен устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект и за който е налице влязло в сила разпореждане за допускане на предварително изпълнение, въз основа на пазарните цени на имоти с подобни характеристики, намиращи се в близост до отчуждавания. Съответно "Пазарни цени" са осреднените цени от всички сделки с имоти за покупко-продажба, замяна, учредяване на вещни права или прехвърляне на собственост срещу задължение за строителство, ипотека - обезпечаваща покупко-продажба на имот, продажбите чрез търг от държавни и частни съдебни изпълнители, държавните институции и общините, както и други възмездни сделки, с изключение на тези, с предмет идеални части от имоти, по които поне една от страните е търговец, сключени в рамките на 12 месеца преди датата на възлагане на оценката, и вписани в службата по вписванията по местонахождението на имота - § 1а, т. 2 от ДР на ЗДС /изм. бр. 105 от 2014 г./. Целта на посоченото изброяване е да се обхванат възможно най-широк кръг правни сделки, които отговарят на определените от закона критерии, за да бъде определено справедливо парично обезщетение за имота и бъдат защитени интересите на засегнатите собственици - същите бъдат възмездени парично с цена близка до тази, която биха получили при свободно договаряне на пазара на недвижими имоти, при отсъствие на каквато и да било принуда. Равностойното парично обезщетение за имотите, предмет на отчуждаване, се определя в съответствие с предназначението, което са имали преди влизането в сила на подробния устройствен план, който предвижда изграждане на национален обект, съгласно чл. 32, ал. 2 от ЗДС. Настоящият съдебен състав на ВАС, трето отделение намира, че равностойните парични обезщетения за отчуждаваните части от имотите на жалбоподателката са определени във първия вариант от допълнителното заключение на експертизата, при който вариант се ползват всички установени по делото относими сделки, съобразно посочените по-горе законови критерии. Съгласно този вариант равностойно парично обезщетение по смисъла на горепосочения текст възлиза на: за ПИ № 001009 - 50.58 лв., а за ПИ № 006010 - 233.73 лева и за ПИ № 006038 - 164.90 лева. Макар и с минимална разлика, все пак определеното от административния орган обезщетение е по- малко, което налага оценката да бъде изменена в полза на жалбоподателката, а не жалбата да бъде отхвърлена, каквото е поддържаното искане от пълномощниците на ответника и заинтересованите страни. При този изход на спора, юрисконсултско възнаграждение на ответника не следва да бъде присъждано, а на жалбоподателката разноски не се дължат, тъй като не е направено искане за това. По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предл. трето АПК, Върховният административен съд, трето отделение