Решение № 1235 от 28.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4212/2008 г.

Решение № 1235 от 28.01.2009 г. на ВАС по адм. д. № 4212/2008 г., III о., докладчик съдията Кремена Хараланова Съдебното производство по чл. 208 и сл. АПК е образувано по касационна жалба на кмета на община Казанлък, против решение № 174/22.01.2008 г. постановено по адм. д. № 340/2007 г. на Административен съд - Стара Загора. Касаторът излага доводи за неправилност на решението поради нарушение на материалния закон и необоснованост - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК и моли съда да го отмени. Ответната страна - областен управител на област Стара Загора не изразява становище по касационната жалба. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е недопустима, като просрочена, а разгледана по същество - неоснователна. Върховният административен съд, Трето отделение, като взе предвид наведените касационни основания и доказателствата по делото приема, че касационната жалба е допустима, като депозирана на 11.02.2008 г., в четиринадесетдневния срок считано от 28.01.2008 г., когато на кмета на община Казанлък е връчен препис от обжалваното решение. Разгледана по същество, касационната жалба е основателна, поради следното: Адм. д. № 340/2007 г. на Административен съд - Стара Загора е образувано по жалба вх. № 1402/24.08.2007 г. на кмета на община Казанлък срещу заповед № 642/31.07.2007 г. на областния управител на област Стара Загора. С последната при обжалване по реда на чл. 32 от Закона за администрацията (ЗАдм), вр. чл. 93, ал. 4 и чл. 97, ал. 3 АПК е отменен негов отказ да издаде удостоверение за идентичността на имот, представляващ магазин за хранителни стоки, находящ се в гр. Казанлък, до училище "Георги Кирков" по искане вх. № 139-17-3/14.06.2007 г. на Районен кооперативен съюз - Стара Загора и му е наредено в 14 - дневен срок от влизане в сила на заповедта, да издаде поисканото удостоверение за идентичност, че в Акт за държавна собственост (АДС) № 5466/16.08.90 г. е допусната техническа грешка като вместо кв. 256 в описанието на имота е отразен кв. 257, поради което актуваният имот е идентичен с този, отразен по скица № 434/27.03.2007 г. (находящ се в УПИ I, имот 6263, в кв. 256 по плана на гр. Казанлък). В тази връзка от областния управител са изложени съображения, че според чл. 35 от Наредба № 26 за определянето и администрирането на местните такси и услуги на територията на община Казанлък, 14 - дневен е срокът за издаване включително на посочените в чл. 34, т. 5, удостоверения за факти и обстоятелства по териториалното и селищно устройство; в този срок удостоверението, поискано с молбата от 14.06.2007 г. не е издадено; с последващо писмо изх. № 139-17-3/18.07.2007 г., кметът на община Казанлък незаконосъобразно е отказал издаването на поискания документ, с оглед приобщените в административната преписка данни, че парцелът, в който попада магазина е именно в кв. 256, а не в кв. 257, като е посочено в АДС № 5466/16.08.90 г. С обжалваната заповед на областен управител на област Стара Загора е отменен отказ по искане, предявено чрез председател на УС на Районен кооперативен съюз - Стара Загора, обективирано в молба вх. № 139-17-3/14.06.2007 г. за издаване на документ, установяващ факти с правно значение (удостоверение за идентичността на имотите, отразени съответно в АДС и по скица, издадена от община Казанлък). В тази връзка съдът съобрази нормата на чл. 145, ал. 1, т. 3 АПК, съгласно която на обжалване по съдебен ред подлежат и решенията по искания за издаване на документи от значение за признаване, упражняване или погасяване на права или задължения. Наред с това, предвид формулировката на молбата от 14.06.2007 г., поставила началото на административното производство и изложените в нея обстоятелства, настоящата инстанция приема, че по същество с нея е предявено искане за отстраняване на очевидна техническа грешка, допусната в АДС № 5466/16.08.90 г., по отношение номера на квартала, в който попада описания имот. При условията на действащите към момента на подаване на искането разпоредби на Закона за държавната собственост, актовете за публична и частна държавна собственост се съставят от звено "Държавна собственост" при областния управител (чл. 70 от ЗДС, в ред. след изм. по ДВ бр. 32/2005 г.), като при промяна на основанието за придобиване на недвижимия имот от държавата или установяване на явна фактическа грешка, не се съставя нов акт, а се отбелязва новото основание или се поправя допуснатата грешка (съгласно чл. 72 от с. з.). Следва да се отбележи и разпоредбата на чл. 104, ал. 3 ППЗДС, съгласно която при установяване на явна фактическа грешка след съставянето на АДС промяната или грешката се отразява в акта по образец, утвърден от министъра на регионалното развитие и благоустройството и се вписва в службата по вписванията по местонахождението на имота. Доколкото местонахождението на имота, неговият вид и описание, съставляват част от данните в регистрите, водени при отдел "Държавна собственост" на съответната областна управа (по аргумент от чл. 106 ППЗДС), не би могло да се приеме, че кметът на общината преди осъществяване на поправка в АДС по предвидения за това ред в ЗДС и ППЗДС от служители на областна управа, е компетентен да издаде удостоверение за идентичността на имот, за който такъв акт е съставен. Още повече, че със заповед № 249/7.06.1999 г. на областния управител на област Стара Загора, изрично е разпоредено предаване на актовете за държавна собственост в отдел "Държавна собственост" при областната управа (ведно с актуална скица на актувания имот, а при различия между данните по ЗРП и описание в АДС и при регулационни промени - и с удостоверение за идентичност) и са отнети правомощията, предоставени на кмета на община Казанлък и служителите при последната община за издаване на удостоверения, справки и копия от актовете за държавна собственост. След като в изпълнение на цитираната заповед от 1999 г., АДС № 5466/16.08.1990 г. е предаден на отдел "Държавна собственост", ведно с преписката по издаването му, не би могло да се приеме, че към 14.06.2007 г., когато е предявено искането на РКС - Стара Загора, кметът на община Казанлък е бил компетентен да извърши поисканата административна услуга, доколкото тя предполага справка по акт за държавна собственост, чието осъществяване според изричното правило на чл. 77 ЗДС, се извършва при условията и по реда на ППЗДС. След като не е бил длъжен да издаде поискания документ, а последното би влязло в противоречие и с горепосочената заповед № 249/7.06.99 г. на областния управител, в случая не е бил налице индивидуален административен акт, подлежащ на оспорване по административен ред по смисъла на чл. 81, ал. 1 АПК, нито компетентност за областния управител на област Стара Загора, да се произнесе на основание чл. 93, ал. 4 АПК, във връзка с чл. 97 АПК. Предвид изложеното и правомощията на съда по чл. 173, ал. 1 АПК, заповед № 642/31.07.2007 г. на областния управител е следвало да бъде обявена за нищожна. Като не е сторил това, административният съд е постановил неправилно решение, което на основание чл. 221, ал. 2, във връзка с чл. 222, ал. 1 следва да бъде отменено и наместо това бъде постановено друго решение по съществото на спора, с което да бъде прогласена нищожността на обжалваната заповед. Водим от горното, Върховният административен съд, Трето отделение