Решение № 10316 от 23.10.2025 г. на ВАС по адм. д. № 1425/2025 г.

Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/. Образувано е по касационна жалба от Народно читалище Иван Вазов-1927, с. Згурово, общ. Невестино, обл. Кюстендил против решение 2013/22.11.2024 г. по адм. д. 405/2023 г. по описа на Административен съд Кюстендил. В жалбата се излагат твърдения за неправилност на оспореното решение поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Възразява се, че процедурата по извършване на разпределение на средствата между читалищата е спазена. С оглед на това се иска да бъде отменено обжалваното решение на съда и се претендират разноски за двете инстанции. Ответникът - Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ за разпределяне на предвидените по държавния бюджет средства за читалищна дейност за 2023 г. между читалищата в община Невестино, редовно призована, не се представлява. Ответниците - НЧ Максим Горки 1927 с. Еремия, област Кюстендил, НЧ Наука 1922, Неделкова Гращица, област Кюстендил, НЧ Пробуда 1926, Рашка Гращица, област Кюстендил, НЧ Никола Йонков Вапцаров 1943, с. Пелатиково, област Кюстендил, НЧ Черна скала 1929, с. Църварица, област Кюстендил, НЧ Просвета 1927, НЧ Просвета 1928, с. Ваксево, област Кюстендил, НЧ Просвета 1946, с. Кадровица, област Кюстендил, редовно призовани, не се представляват. Ответникът - НЧ Димитър Каляшки /в ликвидация/, чрез Б. Борисов /ликвидатор/, с. Илия, редовно призован, не се представлява. Представителят на Върховна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Счита, че при постановяване на атакуваното решение АС - Благоевград не е допуснал нарушения, съставляващи касационни основания за отмяна и предлага да бъде оставено в сила съдебното решение. Върховният административен съд, ІІІ отделение, в настоящия състав, намира, че касационната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. Производството пред Административен съд - Кюстендил е образувано по жалба от Народно читалище (НЧ) Пробуждане 2020, с. Смоличано, , срещу решението на Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ за разпределяне на държавната субсидия за 2023 г. между читалищата в община Невестино /Комисията/, обективирано в Протокол от 05.12.2023 г. Съдът е отменил решението на Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ за разпределяне на държавната субсидия за 2023 г. между читалищата в община Невестино, обективирано в Протокол от 05.12.2023 г. Изпратил е преписката на Комисията по чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ за разпределяне на държавната субсидия за 2023 г. между читалищата в община Невестино за ново произнасяне, при съобразяване с дадените в решението указания по тълкуването и прилагането на закона. Изложил е мотиви, че процесното решение на Комисията е немотивирано, с което е нарушено изискването на чл. 59, ал. 2, т. 4 от АПК. В него липсва обосновка за начина на разпределение на държавната субсидия на читалищата на територията на община Невестино. Според съда не става ясно по какви критерии и показатели се разпределя субсидията за 2023 г., като от разпределението се изключва НЧ Пробуждане 2020, с. Смоличано, 18 953 лева се предоставят на НЧ Просвета 1927, с. Невестино и по 13 940 лева на останалите осем читалища (без НЧ Димитър Каляшки (в ликвидация), с. Илия). Обстоятелството, че при приемане на решенията по чл. 23 от ЗНЧ Комисията действа в условията на оперативна самостоятелност, изразяваща се в предоставената от закона възможност за извършване на преценка на начина на разпределение на субсидията между читалищата, разположени на територията на съответната община, не означава, че разпределението на средствата следва да става произволно. Решението е правилно. Съдът е обсъдил подробно събраните по делото доказателства и е изложил обосновани мотиви при правилно приложение на материалния закон. От фактическа страна по делото е установено, че със Заповед З-324/27.11.2023 г. на кмета на община Невестино, на основание чл. 23, ал. 1 от ЗНЧ, е определен съставът на комисията, която следва да извърши разпределянето на предвидените от държавния бюджет средства за читалищна дейност за 2023 г. между читалищата в община Невестино. В състава на Комисията са включени представители на всички читалища на територията на община Невестино (или нотариално упълномощени от тях лица) НЧ Пробуждане 2020, с. Смоличано, НЧ Максим Горки 1927, с. Еремия, НЧ Иван Вазов 1927, с. Згурово, НЧ Наука 1922, с. Неделкова Гращица, НЧ Пробуда 1926, с. Рашка Гращица, НЧ Никола Йонков Вапцаров 1943, с. Пелатиково, НЧ Черна скала 1929, с. Църварица, НЧ Просвета 1927, с. Невестино, НЧ Просвета 1928, с. Ваксево, и НЧ Просвета 1946, с. Кадровица, както и един представител на община Невестино. С посочената заповед първото заседание на Комисията е насрочено за 05.12.2023 г. от 11:00 часа, като е указано, че датата на провеждане на второто заседание следва да се определи от Комисията и за всяко заседание следва да се състави протокол, който да се предостави за утвърждаване от кмета на община Невестино в петдневен срок от датата на провеждане на заседанието. На 05.12.2023 г. е проведено заседанието на Комисията. В изготвения протокол е отразено, че на заседанието присъстват всички единадесет членове. Приет е дневен ред на заседанието и са избрани протоколист и председател на същото. Приети са и Вътрешни правила за работа на комисията, извършваща разпределение на годишната субсидия за народните читалища на територията на община Невестино (Вътрешните правила). Присъствалите на заседанието са запознати от представителя на общината с информация от Министерството на културата (МК) относно определяне на субсидираната численост за читалищата през 2023 г. на територията на община Невестино 9 субсидирани бройки и за стандарта за една субсидирана бройка е в размер на 13 940 лева, както и за допълнително получена субсидия в размер на 5013 лева. След обявената почивка, в протокола е отразено, че заседанието е продължило с разглеждане на отчетите на читалищата и разпределяне на субсидията, като е гласуван предложения първи проект за решение. Справка в публичния електронен регистър по чл. 10, ал. 1 от ЗНЧ се установява, че към датата на приемане на решението 05.12.2023 г. в регистъра са вписани следните единадесет читалища в община Невестино: НЧ Просвета 1946, с. Кадровица с рег. 502; НЧ Иван Вазов 1927, с. Згурово с рег. 909; НЧ Пробуда 1926, с. Рашка Гращица с рег. 1411; НЧ Димитър Каляшки, с. Илия с рег. 1457; НЧ Никола Йонков Вапцаров 1943, с. Пелатиково с рег. 1458; НЧ Черна скала 1929, с. Църварица с рег. 1538; НЧ Максим Горки 1927, с. Еремия с рег. 1539; НЧ Просвета 1927, с. Невестино с рег. 1540; НЧ Просвета 1928, с. Ваксево с рег. 1564; НЧ Наука 1922, с. Неделкова Гращица с рег. 2900; и НЧ Пробуждане 2020, с. Смоличано с рег. 3704 . С Решение 26/27.06.2023 г., постановено по търговско дело 8/2023 г. по описа на Окръжен съд Кюстендил, влязло в сила на 29.03.2023 г., НЧ Димитър Каляшки, с. Илия, е прекратено на основание чл. 27, ал. 1, т. 3 от ЗНЧ и е обявено в ликвидация. Видно от удостоверението от 17.01.2024 г. по фирмено дело 1109/1997 г. по описа на Окръжен съд Кюстендил, НЧ Димитър Каляшки, с. Илия, е вписано в Регистъра за юридически лица с нестопанска цел с решение от 17.12.1997 г. и е със статус прекратено в ликвидация. Съгласно чл. 22 от ЗНЧ, предложенията за годишната субсидия за читалищата по общини, нормативите и механизмът за нейното разпределяне се разработват от Министерството на културата, съгласувано с областните администрации и общините. От разпоредбата следва, че що се отнася до държавната субсидия, не само размерът на годишната субсидия, но и нормативите и механизмът на нейното разпределение се определят от Министерство на културата. По делото са приложени няколко писма от Министерство на културата до кмета на община Невестино относно определяне на субсидираната численост на читалищата в общината за минали години. Липсва обаче такова писмо с указания и посочване на сумата за държавна субсидия за 2023 г. В протокола от 05.12.2023 г. от заседанието на Комисията по чл. 23 от ЗНЧ е вписано, че представителят на общината е представил информация за общата субсидирана численост на читалищата на община Невестино и сумата за държавната субсидия за 2023 г. Но в приложената преписка от общината липсва документ, в който изрично тези данни да са вписани. Поради което не е ясно откъде представителят на община Невестино е почерпал тази информация. След изричното искане от съда до Министерство на културата за представянето на такъв документ, е получен отговор, приложен на л. 92 от делото. В него е посочено, че в Министерство на културата не се съхранява информация относно субсидираната численост на читалищата на територията на община Невестино за 2023 г. Изрично в писмото е посочено, че съгласно чл. 23 от ЗНЧ, предвидените от държавния и общински бюджет средства за читалищна дейност, се разпределят от Комисията и се предоставят на читалищата за самостоятелно управление. От посоченото става ясно, че по делото не са приложени доказателства относно размера на държавната субсидия за читалищата в община Невестино за 2023 г., както и за начина на разпределението и. От приложения протокол на заседанието на Комисията също не става ясно по какъв критерий са разпределени средствата. Вписано е, че се предлагат два варианта на разпределение, но вторият вариант не е отразен в протокола и въобще не е подложен на гласуване. Не са изложени и съображения защо от държавната субсидия се отделят средства само за читалища, на които са отпуснати субсидирани бройки, а не за всички регистрирани читалища в общината, които през годината са развивали дейност. В този смисъл са и изложените доводи в обжалваното решение, поради което същото следва да бъде оставено в сила. Без значение за настоящия спор е направеното възражение в касационната жалба, че Общински съвет Невестино не е приел доклада за дейността на НЧ Пробуждане 2020, с. Смоличано през 2022 г. и за изразходваните от бюджета средства за 2022 г. В този случай органът на местно самоуправление - общинският съвет, е упражнил по силата на специален закон - ЗНЧ контролна дейност за спазване на програмата за читалищна дейност осъществявана със средства от общинския бюджет, приета от самия него, на основание чл. 26а, ал. 4 и ал. 5 ЗНЧ. Освен това в представения към касационната жалба протокол 3/28.04.2023 г. отново липсват каквито и да е мотиви за приетото решение от Общински съвет Невестино. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, трето отделение,