Решение № 4728 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4332/2013 г.

Решение № 4728 от 4.04.2013 г. на ВАС по адм. д. № 4332/2013 г., IV о., докладчик съдията Добринка Андреева Производството е по чл. 26, ал. 8 във връзка с ал. 1, т. 10 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба на политическа партия "Съюз на демократическите сили", представлявана от нейния председател Емил Станев Кабаиванов, политическа партия "Обединени земеделци", представлявана от председателя й Петя Ставрева Ставрева, политическа партия "Радикалдемократическа партия в България", представлявана от председателя й Захари Петров Петров и политическа партия "Българска социалдемократическа партия", представлявана от председателя Йордан Ангелов Нихризов, всички-в качеството им на представляващи четири от петте членове на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана с решение № НС-91/30.05.2009 г. в ЦИК, срещу решение № 2320-НС от 29.03.2013 г. на Централна избирателна комисия /ЦИК/, постановено по тяхно заявление вх. № 313/18.03.2013 г., с което, на основание чл. 26, ал. 1, т. 1 във връзка с т. 10 от Изборния кодекс е оставено без уважение искането им да бъде извършена промяна на представителството на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана с посоченото по-горе Решение № НС-91 от 30 май 2009 г. на ЦИК. В жалбата се излагат твърдения за незаконосъобразност на решението с доводи за противоречие с материалноправните разпоредби и нарушение на административнопроизводствените е правила. Твърди се, че заявлението с искане за промяна в представителството на коалицията от партии е подадено от легитимни представители на четири от членовете на коалицията, а правата на петата не са нарушени, поради което е основателно, а по неговата допустимост има влязло в сила определение по адм. д. № 3904/2013 г. на IV отд. на ВАС. Иска се съдът да отмени оспореното решение и се произнесе по съществото на спора, като върне преписката на ЦИК със задължителни указания да впише промяна в представителството на коалицията от партии. В откритото съдебно заседание на ВАС, чрез процесуалните си представители - адв. Бозаджиев и адв. Вълев, а втората и четвъртата партии-и лично чрез представителите си, поддържат жалбата. Ответникът- Централна избирателна комисия, чрез процесуалния си представител Паскал Бояджийски, заявява становище за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, Четвърто отделение за да се произнесе по жалбата, съобрази следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежни страни - лицата, сезирали ЦИК с искането за вписването на промени, в срока по чл. 26, ал. 8 от ИК и срещу решение на ЦИК, което подлежи на оспорване. Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, предвид следното:. С обжалваното решение ЦИК е оставила без уважение искането, обективирано в заявление вх. № 313/18.03.2013 г. на ПП "Съюз на демократическите сили", ПП "Обединени земеделци", ПП "Радикалдемократическа партия в България", и ПП "Българска социалдемократическа партия", направено чрез техните представители, да бъде извършена промяна на представителството на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана с Решение № НС-91 от 30 май 2009 г. на ЦИК, като на мястото на Мартин Димитров Димитров като съпредставляващ коалицията бъде вписан Емил Станев Кабаиванов. За да постанови този правен резултат, ЦИК съобразила указанията, дадени в определение № 4096/25.03.2013 г. ВАС, IV отделение, с което е отменено нейно предходно Решение № 2181-НС от 20 март 2013 г., с което е оставила без разглеждане, като недопустимо процесното заявление вх. № 313/18.03.2013 г. В изпълнение на тези указания го разгледала по същество и го преценила за неоснователно. За да се произнесе по искането, ЦИК съобразила, че процесното заявление е подадено от името само на четири от петте партии от състава на коалиция от партии "Синята коалиция", регистрирана за участие в изборите за 41-то Народно събрание на 5 юли 2009 г., а именно ПП "СДС", ПП "Обединени земеделци", ПП "Българска социалдемокрация", ПП "Радикалдемократическа партия в България", а с Решение № НС-91 от 30 май 2009 г. ЦИК е регистрирала коалиция от партии "Синята коалиция", образувана от пет партии - изброените четири заявители и ПП "Демократи за силна България", създадена с Решение от 25.05.2009 г. и представлявана от Иван Йорданов Костов и Мартин Димитров Димитров само заедно. Изложила съображения, както следва: на първо място -че по аргумент от чл. 50 от Закон за избиране на народни представители/ЗИНП /отм./, но действаща към момента на регистрацията на коалицията разпоредба, а и от нормите на чл. 84, ал. 3 и 4 и чл. 26, ал. 1, т. 9 от Изборния кодекс, и предвид обстоятелството, че решение № НС-91 от 30 май 2009 г. на ЦИК изцяло съответства на действащите към момента на издаването му разпоредби, и с него е регистрирана "Синята коалиция" (за участие в избори за 41-во Народно събрание) в състав от пет партии, както и факта, че няма диспозитив, а и мотиви, относно обстоятелството кои лица я представляват, а на второ- че ЦИК не разполага с правомощия да извършва регистрацията на представляващите партиите и коалициите, нито промяна в решенията за регистрацията на партиите и коалициите от партии за участие в изборите за народни представители след влизането им в сила, извън случаите на допусната техническа грешка. Така обосновала решаващия си извод, че искането да се впише промяна в Решение № НС-91 от 30 май 2009 г. относно представителството на "Синята коалиция" чрез замяната на Мартин Димитров Димитров с Емил Станев Кабаиванов, не може да бъде удовлетворено. Допълнила съображенията като посочила, че промяната в представителството е следвало да бъде заявена пред ЦИК от името на коалицията от партии "Синята коалиция" с приложено към него решение, взето единодушно, т. е. при участието на всичките й членове-петте партии. В тази връзка ЦИК съобразила и определение № 2651/25.02.2013 г. по адм. д. № 2602/2013 г. на ВАС, IV отделение, с което жалбата на Борис Иванов Марков-временно представляващ ПП "Съюз на демократичните сили", подадена срещу решение № 2132-НС от 20.02.2013 г. на Централната избирателна комисия със сходни възражения, е отхвърлена като неоснователна. На последно място взела предвид и удостоверение за актуално състояние на ПП "СДС" по ф. д. № 1661/1990 г. от 25.03.2013 г., установяващо, че Мартин Димитров Димитров е чл. на Националния изпълнителен съвет на ПП "СДС". Постановеното решение е правилно. Взето е при спазване на предвидения в ИК ред, включително с изискуемото от кодекса мнозинство, поради което не е допуснато нарушение на административнопроизводствените е правила. То е съобразено и с материалноправните разпоредби, предвид следното: Съгласно чл. 26, ал. 1, т. 10 ИК Централната избирателна комисия регистрира и обявява партии и коалиции от партии за участие във всички видове избори, като регистрира и инициативни комитети, а съобразно чл. 26, ал. 1, т. 1 ИК (доп. - ДВ, бр. 17 от 2013 г.) следи за прилагането на този кодекс на територията на страната. Според чл. 50, ал. 4, т. 3 и 4 ЗИНП (отм.), впрочем идентичен по съдържание с чл. 84, ал. 4, т. 2 и 3 от действащия ИК, към заявлението за регистрация в ЦИК на коалиция от партии се прилага решението за образуване на коалицията, подписано от представляващите партиите лица и образец от подписите на лицата, представляващи коалицията. Страните не спорят, а и от приложените към административната преписка доказателства се установява по несъмнен начин, че решението за промяна в представителството на коалицията е взето без участието на една от партиите в тази коалиция, а именно ПП "Демократи за силна България". Горното обстоятелство се установява от приложения на л. 15 от делото протокол от 26.02.2013 г. в който изрично е отразено, че представителят на посочената по-горе, т. е. една от петте партии в коалицията, е изразил несъгласие по отношение на поисканата промяна в представителството. При така установените факти и тяхната съпоставка с приложимото материално право се налага извод, че ЦИК е била сезирана с неоснователно искане за извършване на промяна в регистъра по чл. 26, ал. 1, т. 10 ИК, тъй като процесното заявление с вх. № 313/18.03.2013 г за вписването на промяна не е направено от лицата, представляващи коалицията и не е подадено от името на коалицията, а от името само на четири от участващите в нея партии, т. е. взетото решение не е с участието на всички партии, участници в коалицията. Освен това след като в ЦИК няма вписване на представител на коалицията, не може да се впише и промяна в представителството на коалицията. Този извод се налага от текста на чл. 26, ал. 1, т. 10 ИК, посочен по-горе и от обстоятелството, че за регистрацията на коалицията съобразно чл. 50, ал. 4 от отменения с ДВ. бр. 9 от 28 Януари 2011 г. ЗИНП изискването е било към заявлението си коалицията да представи образец от подписите на лицата, които я представляват. Възраженията на жалбоподателите, че оспореният административен акт е незаконосъобразен, не намират опора в закона. Решението е съобразено с нормата на чл. 84 от ИК, уреждаща регистрация на коалиции от партии, и относимите са случая т. 1,2 и 3 на ал. 4 на посочения текст, съгласно които към заявлението за регистрация коалицията от партии представя удостоверение за регистрация по чл. 26, ал. 1, т. 10 от ИК за всяка от участващите в нея партии, решение за образуване на коалицията от партии, подписано от лицата, представляващи партиите и образец от подписите на лицата, представляващи коалицията от партии. Извод за законосъобразност на оспореното решение се извлича, макар и непряко, и по аргумент от текста на чл. 85, ал. 1 и 4 от ИК, визиращ промени в състава на коалиция от партии, настъпили след регистрацията й в Централната избирателна комисия, като заявлението в тази хипотеза следва да се осъществи с представяне на решение за промени, което трябва да отговаря на условията за образуване на коалицията, а промените, настъпили в състава на коалиция от партии, се отбелязват в регистъра на Централната избирателна комисия след подаване на заявление от лицето, представляващо партията, или от представляващите коалицията от партии лица. Следва обаче изрично да се посочи, че конкретният случай не попада в хипотезата на промяна по смисъла на чл. 85, ал. 4 ИК, защото е взето не решение за промяна в състава на коалицията, а предметът на спора е искане, касаещо само промяна в представителството й. Възражението на оспорващите, че "Мартин Димитров и Иван Костов присъствали в решението от 25.05.2009 г. в качеството си на представители на съответните политически партии", не намира опора в съдържанието на относимата към спора т. 3 от него, /приложено на л. 14 от делото/, в която точка текст с посоченото по-горе съдържание липсва- двете лица са посочени като представители на коалицията с посочени ЕГН на физически лица. Възражението, че "предвид течащата процедура за насрочените предсрочни парламентарни избори въпросът за назначаването на РИК съгласно изискванията на Избирателния кодекс е изключително важен", отговаря на действителното положение, но е неотносимо към въпроса за законосъобразността на оспорения в настоящото производство административен акт. Като ирелевантно за спора се преценява и твърдението, че заявлението с искане за промяна в представителството на коалицията от партии е подадено от легитимни представители на четири от членовете на коалицията, а "правата на петата не са нарушени", тъй като спорът не е за нарушени права на една партия, в случая ПП "Демократи за силна България", а за начина на осъществяване на валидни промени в представителството на коалицията, респ. и отразяване на това обстоятелство от ЦИК. По изложените съображения настоящият съдебен състав намира, че обжалваното решение на ЦИК не страда от сочените в жалбата пороци на обжалвания акт, поради което жалбата, като неоснователна, следва да бъде отхвърлена. Водим от гореизложеното и на основание чл. 26, ал. 8 от Изборния кодекс, Върховният административен съд - Четвърто отделение