Решение № 11624 от 7.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3278/2009 г.

Решение № 11624 от 7.10.2009 г. на ВАС по адм. д. № 3278/2009 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Кремена Хараланова Производството по делото е образувано по реда на чл. 245, ал. 1 и чл. 246, ал. 1 АПК, по искане подадено от сдружение с нестопанска цел регистрирано в обществена полза "Спортен клуб Черно море - Бургас" със седалище и адрес на управление гр. Бургас, стадион "Черноморец", представлявано от председателя му Ивайло Дражев Атанасов, за отмяна на влязлото в сила решение № 12922/27.11.2008 г. постановено по адм. дело № 5471/2008 г. на Върховния административен съд, трето отделение, с което решение № I - 295/14.12.2007 г. по адм. дело № 1314/2006 г. на Бургаския окръжен съд е отменено и наместо това са отхвърлени жалбите на областен управител на област Бургас и "Професионален футболен клуб Черноморец" АД, както и протеста на прокурор при Окръжна прокуратура Бургас, подадени срещу решение, взето по т. 8 от дневния ред на заседание на общински съвет - Бургас, за което е съставен протокол № 43/20.12.2006 г. Твърди се, че производството по съдебно обжалване е протекло без участието на юридическото лице - подател на искането и се претендира отмяна на решението на тричленния състав на ВАС и връщане на делото на същия съд за разглеждане при участието на молителя. Ответникът по молбата за отмяна Общински съвет - Бургас моли същата да бъде приета за недопустима, а разгледана по същество - за неоснователна, предвид липсата на предпоставките за отмяна на съдебното решение. Ответниците Областен управител на област Бургас и ПФК "Черноморец" АД (в ликвидация) не изразяват становища по молбата. Молбата за отмяна е подадена в срока по чл. 240 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество е неоснователна, по следните съображения: Съгласно уточненото в открито съдебно заседание, основание на молбата за отмяна - чл. 239, т. 5 АПК, може да се иска отмяна на влязло в сила решение, когато страната вследствие на нарушаване на съответните правила е била лишена от възможност да участвува в делото или не е била надлежно представлявана, или когато не е могла да се яви лично по причина на препятствие, което не е могла да отстрани, т. е. при нарушени процесуални права на страна по делото. Видно от материалите по делото и по - конкретно списъците за призоваване на страните, протоколи от съдебни заседания и призовки, както пред Бургаския окръжен съд, така и пред Върховен административен съд, подателят на искането за отмяна - сдружение с нестопанска цел регистрирано в обществена полза "Спортен клуб Черно море - Бургас" със седалище и адрес на управление гр. Бургас, не е било конституирано като страна в производството. С оглед обстоятелствената част на молбата за отмяна и изрично посоченото в нея основание по чл. 246, ал. 1 АПК, настоящият петчленен състав намира, че основателността й следва да бъде преценявана именно във връзка с последното - като предявена от неучаствала в производството страна, за която решението има сила и е неблагоприятно. Предмет на преценката за законосъобразност пред първата съдебна инстанция е било решение на Общински съвет - Бургас, взето по т. 8 от протокол № 43/20.12.2006 г., с което Спортен комплекс "Черноморец", съставляващ имот пл. № 855 по плана на гр. Бургас, кв. "Акациите", целият с площ 140 000 кв. м, ведно с изградените в същия сгради - публична общинска собственост, е определен като имот частна общинска собственост, дадено е съгласие за увеличаване на участието на община Бургас в капитала на ПСФК "Черноморец Бургас" АД - гр. Бургас с апорт на описания имот в това търговско дружество, при уговорката, че ще бъде ползван за развиване на спортната дейност на община Бургас при запазване съществуването и развитието на упражняваните до момента в него олимпийски спортове, а кметът е задължен да предприеме необходимите действия по оценка на апортната вноска. Видно от представените към молбата за отмяна и в открито съдебно заседание доказателства, сдружение "Спортен клуб Черно море - Бургас" - гр. Бургас, регистрирано в обществена полза с основна цел развитието на високо спортно майсторство в спорта вдигане на тежести и масовото му прилагане по фирмено дело № 795/1998 г. на Бургаския окръжен съд (при отразяване на наименованието, настоящото решение е съобразено с данните от издаденото по последното дело, удостоверение за актуално състояние на сдружението) има сключени договори за безвъзмездно ползване на недвижим имот, съответно от 21.05.2003 г. - за тригодишен срок и от 1.06.2005 г. - за петгодишен срок, относно части от Спортен комплекс "Черноморец" - зала за вдигане на тежести, възстановителна зала, съблекални, тренировъчен терен и такъв с лекоатлетическа писта (по график), лекарски кабинет и помещения от административна сграда. Не може да се възприеме становището на ответника ОбС - Бургас, че към момента на сключване на последния договор, предоставилия ползването ПФК "Черноморец" Бургас, не е имал качеството на концесионер на имота, тъй като сключеният с него договор за концесия е бил едностранно прекратен от община Бургас в края на 2005 г., т. е. преди приемане на оспореното решение на Общински съвет - Бургас. Съвкупната преценка на приложените по делото доказателства не налагат извод в този смисъл, още повече, че с влязло в сила съдебно решение № 1928/23.02.2007 г. по адм. дело № 9538/2006 г. на ВАС, IV отделение, е отхвърлена като неоснователна жалбата на кмета на община Бургас, подадена срещу заповед № РД-09-317/01.11.2005 г., с която областният управител на област Бургас, е отменил негова заповед № 1204/12.10.2005 г. за принудителното изземване на Спортен комплекс "Черноморец" при условията на чл. 65, ал. 1 ЗОбС от концесионера на имота, включително по съображения, че не са приключили висящите съдебни спорове относно съществуването на концесионното правоотношение. Независимо от указанията дадени от съда по настоящото дело с определение от 29.06.2009 г., представените с молба от 17.07.2009 г. писмени доказателства не установяват последното обстоятелство, нито изясняват всички факти от значение за установяването на правото на ползване имота от подателя на искането за отмяна. Поради това, независимо, че съдебното обжалване е протекло без участието на последния, не би могло да се приеме за установено, че решението по делото има сила и неблагоприятни последици спрямо него, а оттам и че е налице основание за отмяната му при условията на чл. 246, ал. 1 АПК. В подкрепа на така направения извод следва да се отбележи, че решение № 12922/27.11.2008 г. постановено по адм. дело № 5471/2008 г. на Върховния административен съд, трето отделение, чиято отмяна се претендира в настоящото производство, има установителен характер, т. е. засяга само страните по делото. С него е отменено решение № I - 295/14.12.2007 г. по адм. дело № 1314/2006 г. на Бургаския окръжен съд и при това са отхвърлени жалбите, подадени от областен управител на област Бургас и "Професионален футболен клуб Черноморец" АД, както и протеста на прокурор при Окръжна прокуратура Бургас, срещу решението, взето по т. 8 от дневния ред на заседание на общински съвет - Бургас, за което е съставен протокол № 43/20.12.2006 г. Поради това, че решенията за отхвърляне на жалба или протест срещу административен акт, нямат действие спрямо неоспорилите акта лица, последните нямат интерес и право да претендират отмяната им. Предвид изложеното искането, като неоснователно следва да бъде отхвърлено. Водим от горното, Върховният административен съд, петчленен състав на Първа колегия