Решение № 10643 от 20.10.2021 г. на ВАС по адм. д. № 10493/2021 г.

Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 322, ал. 6 във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) и чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по постъпила жалба от М. Цветкова Петрова, в качеството й на представляващ инициативния комитет /ИК/ за издигане на независим кандидат за президент на републиката В. Атанасов Ангелов и независим кандидат за вицепрезидент на републиката Д. Недева Тодорова на изборите на 14 ноември 2021 г., срещу Решение 727 - ПВР от 12.10.2021 г. на Централна избирателна комисия /ЦИК/, за отказ да регистрира посочените лица като кандидати за президент и вицепрезидент на републиката. Жалбоподателят счита, че така постановеното решение е неправилно, според него са изпълнени изискванията на разпоредбата на чл. 320, ал.1 от Изборния кодекс за наличие на 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати. Твърди, че предоставеният от ЦИК срок за отстраняване на установените непълноти е бил изключително кратък. Признава, че действително са установени дублиращи се гласове, дължащи се на допусната явна фактическа или техническа грешка, предвид сложността в програмата при изписването. Допълва, че реалните лица вписани в списъка са 2370, но предоставения му срок за изпълнение на указанията на ЦИК е невъзможно кратък. По тези съображения моли обжалваното решение да бъде отменено изцяло, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. Ответникът - Централна избирателна комисия, редовно уведомена, не изпраща представител и не ангажира становище по спора. Заинтересованата страна - В. Атанасов Ангелов взема становище за основателност на жалбата. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е допустима. Разгледана по същество неоснователна, по следните съображения: С оспореното Решение 727-ПВР от 12.10.2021 г., Централната избирателна комисия е отказала да регистрира като кандидат за президент на републиката В. Атанасов Ангелов, ЕГН [ЕГН], с постоянен адрес: гр. Русе, [улица], вх. 1, aп. 1, и кандидат за вицепрезидент на републиката Д. Недева Тодорова, ЕГН [ЕГН], с постоянен адрес: гр. Варна, [улица], вх. А, ет. 4, ап. 34, издигнати от Инициативен комитет, представляван от М. Цветкова Петрова. За да постанови отказa за регистрация на посочените лица като кандидати в изборите за президент и вицепрезидент на републиката на 14 ноември 2021 г., административният орган се е позовал на разпоредбата на чл. 320, ал. 1 от Изборния кодекс /ИК/ и протокол с вх. ПВР-04-03-40 от 12 октомври 2021 г. на ЦИК от ГД ГРАО в МРРБ за извършена проверка на списък с избиратели, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати за президент и вицепрезидент. На основание чл. 321, ал. 2 ИК Централната избирателна комисия е дала указания за отстраняване на установените непълноти и срок за изпълнение - 17.00 ч. на 12 октомври 2021 г. В дадения срок непълнотите не са отстранени. При така установеното, Централната избирателна комисия е извела извод, че предложението на инициативния комитет за регистриране на независим кандидат за президент на републиката В. Атанасов Ангелов и независим кандидат за вицепрезидент на републиката Д. Недева Тодорова не отговаря на изискванията на чл. 320, ал. 1 от Изборния кодекс за наличие на 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати, поради което с обжалваното решение е отказала тяхното регистриране. Така постановеното решение е взето от компетентен орган, при наличие на необходимия кворум, в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроцесуалните правила и материалния закон и е законосъобразно. В разпоредбата на чл. 321 от ИК са регламентирани условията за регистрация и отказ за регистрация на кандидатските листи. Когато от външна страна и формално са представени всички изискуеми от закона документи, ЦИК взема решение за регистрация. Ако констатира непълноти или несъответствия, дава незабавно указания и срок за отстраняването им и ако същите не бъдат отстранени в определения срок, отказва регистрация. Константна и непротиворечива е съдебната практика, че срокът е преклузивен и недостатъците следва да са отстранени не по-късно от изтичане срока за регистрация на кандидатите за президент и вицепрезидент на републиката - не по-късно от 32 дни преди изборния ден. Така че, всеки инициативен комитет сам преценява в кой момент да депозира в ЦИК предложението си по чл. 318 от ИК. В конкретния случай, предложението е направено в последния възможен момент, едва на 11.10.2021 г., поради което е законосъобразен и посочения от ЦИК срок за отстраняване на непълноти и несъответствия до 17 ч. на 12.10.2021г. последния ден от крайния срок по смисъла на чл. 320, ал. 4 ИК. Още повече, че видно от приложения протокол от 12.10.2021 г. на ГД ГРАО в МРРБ броя на избирателите по представения за проверка списък е 2945, а броя на повторените записи в списъка е 539, което показва, че и само въз основа на този показател наличните избиратели са под 2500. В допълнение, с жалбата изрично е заявено, че реалните лица вписани в списъка са 2370. Следователно, като е констатирала, че списъкът не отговаря на изискванията на закона за подкрепа на кандидатурата от най-малко 2500 избиратели, ЦИК правилно е приложила разпоредбата на чл. 321, ал. 2 от ИК и законосъобразно е отказала регистрацията. При така установените факти, настоящият състав приема, че обжалваното решение е правилно. Не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение Производството пред Върховния административен съд (ВАС) е с правно основание чл. 322, ал. 6 във връзка с чл. 58 от Изборния кодекс (ИК) и чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Жалбоподателят счита, че така постановеното решение е неправилно, според него са изпълнени изискванията на разпоредбата на чл. 320, ал.1 от Изборния кодекс за наличие на 2500 избиратели, подкрепящи регистрацията на независимите кандидати. Твърди, че предоставеният от ЦИК срок за отстраняване на установените непълноти е бил изключително кратък. Признава, че действително са установени дублиращи се гласове, дължащи се на допусната явна фактическа или техническа грешка, предвид сложността в програмата при изписването. Допълва, че реалните лица вписани в списъка са 2370, но предоставения му срок за изпълнение на указанията на ЦИК е невъзможно кратък. По тези съображения моли обжалваното решение да бъде отменено изцяло, поради допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила и противоречие с материалния закон. Ответникът - Централна избирателна комисия, редовно уведомена, не изпраща представител и не ангажира становище по спора. Жалбата е подадена в преклузивния срок по чл. 58, ал. 1 от ИК и от надлежна страна, поради което е допустима. Разгледана по същество неоснователна, по следните съображения: Така постановеното решение е взето от компетентен орган, при наличие на необходимия кворум, в изискуемата от закона форма, при спазване на административнопроцесуалните правила и материалния закон и е законосъобразно. В разпоредбата на чл. 321 от ИК са регламентирани условията за регистрация и отказ за регистрация на кандидатските листи. Когато от външна страна и формално са представени всички изискуеми от закона документи, ЦИК взема решение за регистрация. Ако констатира непълноти или несъответствия, дава незабавно указания и срок за отстраняването им и ако същите не бъдат отстранени в определения срок, отказва регистрация. Константна и непротиворечива е съдебната практика, че срокът е преклузивен и недостатъците следва да са отстранени не по-късно от изтичане срока за регистрация на кандидатите за президент и вицепрезидент на републиката - не по-късно от 32 дни преди изборния ден. Така че, всеки инициативен комитет сам преценява в кой момент да депозира в ЦИК предложението си по чл. 318 от ИК. В конкретния случай, предложението е направено в последния възможен момент, едва на 11.10.2021 г., поради което е законосъобразен и посочения от ЦИК срок за отстраняване на непълноти и несъответствия до 17 ч. на 12.10.2021г. последния ден от крайния срок по смисъла на чл. 320, ал. 4 ИК. Още повече, че видно от приложения протокол от 12.10.2021 г. на ГД ГРАО в МРРБ броя на избирателите по представения за проверка списък е 2945, а броя на повторените записи в списъка е 539, което показва, че и само въз основа на този показател наличните избиратели са под 2500. В допълнение, с жалбата изрично е заявено, че реалните лица вписани в списъка са 2370. Следователно, като е констатирала, че списъкът не отговаря на изискванията на закона за подкрепа на кандидатурата от най-малко 2500 избиратели, ЦИК правилно е приложила разпоредбата на чл. 321, ал. 2 от ИК и законосъобразно е отказала регистрацията. При така установените факти, настоящият състав приема, че обжалваното решение е правилно. Не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 58, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение