Решение № 5872 от 17.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4249/2019 г.

Решение № 5872 от 17.04.2019 г. на ВАС по адм. д. № 4249/2019 г., IV о., докладчик съдията Светослав Славов Производството е по реда на чл. 145 и сл. във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 58, ал. 3 от Изборния кодекс /ИК/. Образувано е по жалба, подадена от коалиция "Коалиция За Теб България", чрез представляващия коалицията В. Григоров, срещу Решение № 140-ЕП от 10 април 2019 г. на Централната избирателна комисия (ЦИК). С жалбата са релевирани доводи за нищожност на Решение № 26 – ЕП от 31.03.2019 г. в частта му с която е утвърден образец на приложение № 49 – ЕП от изборните книжа, като постановено извън кръга на правомощията. В тази връзка моли да бъде упражнен косвен съдебен контрол относно валидността на цитираното по-горе решение. Наведени са доводи за неправилност на обжалваното Решение № 140-ЕП от 10 април 2019 г., поради нарушение на материалния закон и необоснованост, като моли съда да го отмени, като преписката да бъде върната на Централната избирателна комисия с указание за регистрация на коалиция "Коалиция За Теб България" за участие в изборите. Жалбоподателя - коалиция "Коалиция За Теб България", чрез представляващия коалицията В. Григоров заявява становище с което поддържа подадената жалба и по наведените доводи моли съда да отмени обжалваното решение на Централната избирателна комисия. Ответникът - Централна избирателна комисия, представлявана в производството от М. Бойкинова – упълномощен член, съгласно Решение № 3 от 22.03.2019 г. на Централната избирателна комисия. В съдебно заседание с подробно изложени съображения оспорва жалбата и изразява становище за нейната неоснователност. Върховният административен съд, четвърто отделение, като взе предвид данните по преписката, доводите в жалбата и мотивите на обжалваното решение, преценява следното: Жалбата е допустима като подадена от надлежна страна и в законоустановения тридневен срок по чл. 58, ал. 1 от ИК от обявяване на решението по реда на чл. 57, ал. 2 от ИК. Разгледана по същество жалбата е неоснователна по следните съображения: С решение № 140 – ЕП от 10 април 2019 г. на Централната избирателна комисия, на основание чл. 141, ал. 2 от Изборния кодекс и Решение № 28-ЕП от 1 април 2019 г. е постановен отказ да регистрира коалиция "Коалиция За Теб България" /Коалицията/ за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. С решението ЦИК е приела, че при приемането документите от коалиция "Коалиция За Теб България" и завеждането им на 9 април 2019 г. в регистъра на коалициите за участие в изборите, представеният на хартиен носител списък на избирателите, подкрепящи регистрацията, не съответства на утвърдения от ЦИК образец на изборна книга – Приложение № 49 – ЕП. На следващо място като несъответствие е прието, че в заглавната част на посочения списък не е уточнено в чия подкрепа са положени подписите, което е обосновало извод за самостоятелно основание за постановяване на отказ да регистрира Коалицията. При изпълнение на процедурата предвидена в разпоредбата на чл. 141, ал. 2 от ИК, Централната избирателна комисия дала указания за отстраняването на така установените несъответствия, като е указала изпълнението да се извърши до 17. 00 часа на 10 април 2019 г., когато изтича крайния срок за регистрация. С постъпилото писмо с вх. № ЕП -11-8 от 10.04.2019 г. от коалиция "Коалиция За Теб България", Централната избирателна комисия е уведомена, че в указания срок е невъзможно на повторно организиране на попълване на списъците от избиратели, които подкрепят коалицията. С решение № 140-ЕП от 10 април 2019 г. Централната избирателна комисия е приела, че е налице е хипотезата на чл. 141, ал. 2, изр. "второ" от ИК, а именно "в случай че непълнотите или несъответствията не бъдат отстранени в срока по изречение първо, Централната избирателна комисия отказва регистрация". При така установената фактическа обстановка, настоящият състав стигна до следните правни изводи: Редът за регистриране на коалиции за участие в избори е уреден в Глава девета, Раздел III от ИК. Изискванията за представяне на документи, необходими за регистрация на коалициите са изрично и изчерпателно уредени в разпоредбата на чл. 140, ал. 3, т. 1 - т. 9 от ИК. Съгласно разпоредбата на чл. 141, ал. 1 от ИК при регистрацията ЦИК извършва проверка дали са изпълнени изискванията на този раздел и при констатиране на непълноти дава указания и срок за отстраняването им. Съгласно разпоредбата на чл. 141, ал. 2, изр. "второ" от ИК при неизпълнение на указанията за отстраняване на непълнотите или несъответствията на представените документи в дадения срок избирателната комисия отказва да регистрира коалицията за участие в изборите. В случая така разписаните правила са спазени. Основният довод на оспорващата страна за незаконосъобразност на постановения отказ за регистрация са във връзка с това, че Решение № 26-ЕП/31.03.2019 г. в частта, в която е утвърден образец – приложение № 49 – ЕП е нищожно поради това, че Централната избирателна комисия няма компетентност да утвърждава и да въвежда като задължително условия за допускане до регистрация образец на списъка за избирателите, подкрепящи регистрацията на партия/коалиция за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. Тези доводи не се споделят от настоящият състав. Съгласно разпоредбата на чл. 6, ал. 1 от ИК, Централната избирателна комисия утвърждава образците на изборните книжа за всеки вид избор и при необходимост ги изменя които обнародва незабавно изменението в "Държавен вестник". Цитираната разпоредба изрично предвижда правомощията на ЦИК и изборната книга Приложение № 49 от изборните книжа която е приета с Решение № 26 – ЕП/31.03.2019 г. изцяло възпроизвежда текста на чл. 140, ал. 3, т. 6 от ИК, които реквизити са задължителни при изготвяне на списъците. На следващо място, настоящият състав преценява като неоснователни доводите за допуснати нарушения от Централната избирателна комисия във връзка с преценката за несъответствие на представения от коалиция "Коалиция За Теб България" списък в който не съответства на утвърдения образец, тъй като в него не е предвидена колона в която да се отразяват личният номер, номерът на удостоверението за пребиваване и датата на регистрацията на гражданина на друга държава – членка на Европейския съюз, който подкрепя регистрацията на коалицията. Както беше посочено по-горе, с разпоредбата на чл. 140, ал. 3, т. 6 от ИК, посочените реквизити на списъците са задължителни при изготвянето им и заявителите немогат да извършат преценка относно тяхното съдържание. Това следва и от разпоредбата на чл. 142, ал. 1 от ИК където е посочен реда за извършване проверката на списъците. Несъстоятелен е довода на представляващия коалицията, че търсената подкрепа за регистрацията е единствено от български граждани, тъй като в чл. 350 от ИК са уредени изборните права гражданите на друга държава – членка на Европейския съюз, при избори за членове на Европейския парламент от Република България. Ето защо, такова ограничение от упражняване на активното избирателно право на гражданите на друга държава да подкрепи регистрацията на коалицията е недопустимо. По отношение на установеното от Централната избирателна комисия несъответствие при изписване в заглавната страница на списъка в който е посочено, че търсената подкрепа за регистрация самостоятелно, както и в коалиция на ПП "Коалиция За Теб България", правилно е преценено като самостоятелно основание за постановяване на отказ от регистрация на коалицията. След като с решение от 01.04.2019 г. е образувана коалиция "Коалиция За Теб България" за участие в изборите на 26 май 2019 г. за членове на Европейския парламент от Република България, за лицата подкрепящи регистрацията е поставено условието за подкрепа както по отношение на Коалицията така и на участващата в коалицията Политическа партия "Коалиция За Теб България" в същите избори. Такава възможност е недопустима и правилно Централната избирателна комисия е приела за нарушение на реквизитите на списъка съгл. Решение № 26-ЕП/31.03.2019 г. в частта, в която е утвърден образец – приложение № 49 – ЕП. След като към момента на подаване на документите и в предоставената възможност съгл. чл. 141, ал. 1 изр. "първо" от ИК за отстраняване на установените несъответствия не е изпълнен фактическия състав предполагащ регистрацията на коалицията, Централната избирателна комисия правилно и в съответствие с приложимото право е отказала регистрацията. С оглед на тези съображения, настоящият съдебен състав счете, че обжалваното решение Решение № 140-ЕП от 10 април 2019 г. на Централната избирателна комисия, с което е отказана регистрацията на коалиция "Колиция За Теб България" за участие в изборите за членове на Европейския парламент от Република България на 26 май 2019 г. е правилно и законосъобразно. При постановяването му не са допуснати релевираните нарушения, поради което жалбата следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 8 във връзка с чл. 29, ал. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение