Решение № 14990 от 3.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4106/2020 г.

Решение № 14990 от 3.12.2020 г. на ВАС по адм. д. № 4106/2020 г., VII о., докладчик съдията Полина Богданова Производство по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на Сдружение "Българска боулинг федерация" със седалище и адрес на управление гр. София, бул. "Васил Левски" № 75 срещу Заповед № РД-10-28 от 18.02.2020 г. на министъра на младежта и спорта. С оспорваната заповед е отнета спортна лицензия № 002372 на Сдружение "Българска боулинг федерация" и същото е заличено от регистъра на лицензираните спортни федерации и спортни клубове – техни членове на основание § 6, ал. 3 от Преходните и заключителни разпоредби (ПЗР) на Закона за физическото възпитание и спорта (ЗФВС), обн. ДВ бр. 86 от 18.10.2018 г., в сила от 18.01.2019 г. Жалбоподателят счита оспорваната заповед за незаконосъобразна, като сочи, че същата е издадена при съществено нарушение на административнопроизводствените правила – сдружението не е било уведомено за започналото производство по отнемане на лицензията и така е било лишено от участие в производството, въобще не му е "напомнено", че сроковете за подаване на документите изтичат и неспазването им би имало негативни последици за федерацията. Счита още, че заповедта не е мотивирана и намиращите се документи в административния орган от 2018 г. са давали достатъчно основание за преценка, че федерацията развива дейност и лицензията следва да се признае за безсрочна. Моли съда да отмени оспорваната заповед като незаконосъобразна. Ответникът по жалбата – министърът на младежта и спорта, счита същата за неоснователна и недоказана. Обосновава, че административното производство по издаване на оспорената заповед е проведено при спазване на всички законови изисквания и издаденият акт е законосъобразен. Сдружение "Българска боулинг федерация" не е подало в срок документите, доказващи, че е привело дейността си в съответствие с изискванията на новия закон и след служебна проверка е установено, че лицензията подлежи на отнемане. Моли съда да отхвърли жалбата на Сдружение "Българска боулинг федерация" и да присъди юрисконсултско възнаграждение в минимален размер. Ответникът се представлява от юрисконсулт М. Маркова. Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК - заповедта е връчена на адресата на 27.02.2020 г, а жалбата срещу нея е депозирана на 12.03.2020 г. от надлежна страна и при наличие на правен интерес, поради което е процесуално допустима. Върховният административен съд, тричленен състав на седмо отделение, като провери законосъобразността на оспорвания акт, съобрази доводите на страните и представените доказателства, намира подадената жалба за неоснователна. Административното производство се отнася до издаване на индивидуален административен акт, с който е отнета спортната лицензия на жалбоподателя. На 18.10.2018 г, е обнародван в Държавен вестник брой 86 приетият нов Закон за физическото възпитание и спорта, който е в сила от 18.01.2019 г. Съгласно § 6, ал. 1 от същия "лицензираните спортни федерации привеждат дейността си в съответствие с изискванията на закона в срок до една година от влизането му в сила. Алинея 2 - в срока по ал. 1 спортните федерации представят в Министерството на младежта и спорта и документите по чл. 21, ал. 1, т. 7, 8 и 10. Алинея 3 - на спортна федерация, която не е изпълнила задълженията си по ал. 1 и 2, се отнема спортния лиценз и се заличава от регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1. И ал. 4 - на спортна федерация, която изпълни задълженията си по ал. 1 и 2, министърът на младежта и спорта или оправомощено от него длъжностно лице издава безсрочен спортен лиценз." Сдружение "Българска боулинг федерация" има спортна лицензия № 002372 от 2002 г., последно подновена със Заповед № РД-10-7/26.06.2018 г. на министъра на младежта и спорта. Следователно Сдружение "Българска боулинг федерация" е лицензирана спорта федерация, за която от 18.01.2019 г. е възникнало задължение да приведе дейността си в съответствие в изискванията на новия закон за физическото възпитание в спорта, обн. ДВ бр. 86/18.10.2018 г. и да подаде в Министерството на младежта и спорта документите по чл. 21, ал. 1, т. 7, 8 и 10 (съгласно § 6, ал. 1 и 2 ПЗРЗФВС). Няма твърдение в жалбата, че Сдружение "Българска боулинг федерация" е изпълнило посочените задължения в срок, напротив от изложеното в жалбата може да се направи извод, че не е знаело за тях и счита, че ответникът е следвало да го уведоми нарочно за изтичането на сроковете и евентуалните неблагоприятни последици при неспазването им. На 15.04.2019 г. министърът на младежта и спорта издава Заповед № РД-09-184, с която назначава комисия по лицензирането и регистрирането съгласно чл. 3, ал. 1 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта. Съставът на комисията е променян съответно със Заповеди № РД-09-489/5.08.2019 г. и № РД-09-603/16.10.2019 г. на министъра на младежта и спорта. На 30.01.2020 г. е проведено заседание на Комисията по лицензирането и регистриране, на което е констатирано в т. 13, че към 20.01.2020 г. девет спортни федерации не са подали документи съгласно § 6, ал. 2 ПЗРЗФВС, между които е и "Българска боулинг федерация" и е взето решение да се предложи на министъра на младежта и спорта да отнеме спортна лицензия № 002372 на Сдружение "Българска боулинг федерация", издадена на 26.06.2002 г. и подновена със Заповед № РД-10-7/21.06.2018 г. на министъра на младежта и спорна по реда на Закона за физическото възпитание и спорта (отм.); Решението е взето с 8 гласа "за" и нито един против, като на заседанието са присъствали всички членове на комисията, с изключение на М. Маркова. Следователно решението е взето при спазване на изискванията за кворум и с необходимото мнозинство съгласно чл. 3, ал. 2 и 5 от Правилника за прилагане на Закона за физическото възпитание и спорта. Протоколът от заседанието на комисията по лицензирането и регистрирането е подписан от всички нейни присъстващи членове съгласно чл. 3, ал. 2, изр. последно от Правилника за приложение на Закона за физическото възпитание и спорта (ППЗФВС). На 18.02.2020 г. министърът на младежта и спорта издава Заповед № РД-10-28, с която отнема спортна лицензия № 002372 на Сдружение "Българска боулинг федерация" и го заличава от регистъра на лицензираните спортни федерации и спортни клубове – техни членове на основание § 6, ал. 3 ПЗРЗФВС. Заповед № РД-10-28 от 18.02.2020 г. е издадена от министъра на младежта и спорта. Съгласно чл. 8, т. 12 министърът на младежта и спорта провежда държавната политика, като издава, отказва, отнема и прекратява спортни лицензи и следователно заповедта е издадена от компетентен административен орган. Съгласно чл. 26, ал. 1 ЗФВС процедурата по издаването, отказа, отнемането и прекратяването на спортен лиценз се определя с правилника за прилагане на закона. Съгласно чл. 5 ППЗФВС Комисията по лицензиране и регистриране разглежда преписките за отнемане или прекратяване на спортен лиценз и прави мотивирани предложения до министъра на младежта и спорта или оправомощено от него длъжностно лице за издаване на заповед за отнемане или прекратяване на спортния лиценз. В случая комисията по лицензирането и регистрирането е провела заседание, на което е констатирала, че Сдружение "Българска боулинг федерация" не е подало документите по чл. 21, ал. 1, т. 7, 8 и 10 ЗФВС в срок до 18.01.2020 г. съгласно § 6 ПЗРЗФВС, поради което е направила предложения до министъра на младежта и спорта за отнемане на лицензията на федерацията. Налага се извод, че не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила при издаване на спорната заповед. Неоснователно е твърдението на жалбоподателя, че ответникът е следвало да го информира предварително за изтичащите срокове за привеждането на дейността на федерацията с изискванията на новия закон и неблагоприятните последици от неспазването им, както и за започване на производството по отнемане на лиценза. ЗФВС не възлага задължение на министъра да информира лицензираните спортни федерации за задълженията им по закон. Новият закон за физическото възпитание и спорт е обнародван на 18.10.2018 г., като е посочено че влиза в сила на 18.01.2019 г. Следователно законодателят е предвидил достатъчно дълъг период, от три месеца, за запознаване с новите изисквания към обществените отношения, свързани с развитието и управлението на системата на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност в Република България от всички заинтересовани лица. Освен това § 6 ПЗРЗФВС е предвидил още по-дълъг период, от една година от влизане в сила на закона, за вече лицензираните спортни федерации да приведат дейността си в съответствие с изискванията на новия закон и да представят документите по чл. 21, ал. 1, т. 7, 8 и 10 в Министерството на младежта и спорта. Самият закон поставя това задължение пред вече лицензираните спортни федерации и никой административен орган не следва да ги уведомява за него. Не е налице нарушение и на чл. 26, ал. 1 АПК, според който за започване на административното "производството се уведомяват заинтересованите граждани и организации освен заявителя. " В случая производството е започнало служебно с извършването на проверка от комисията по лицензирането и регистрирането относно изпълнението на задължение по закона от страна на лицензираните спортни федерации. Заповед № РД-10-28 от 18.02.2020 г. на министъра на младежта и спорта е издадена в предписаната от закона писмена форма и е мотивирана, като са посочени както фактически, така и правни основания за издаването й. Фактическото основание е неподаването на документите по чл. 21, ал. 1, т. 7, 8 и 10 ЗФВС в срока по § 6, ал. 1 ПЗРЗФВС. Няма доказателство, нито дори твърдение от страна на жалбоподателя, че е подал в срок необходимите документи, поради което съдът счита че последните не са подадени и следователно ответникът правилно е установил фактите и точно е описал фактическото основание за издаване на спорната заповед. Правното основание за издаване на заповедта е § 6, ал. 3 ПЗРЗФВС. Разпоредбата определя, че "на спортна федерация, която не е изпълнила задълженията си по ал. 1 и 2 се отнема спортния лиценз и се заличава от регистъра по чл. 9, ал. 1, т. 1". Налага се извод, че материалноправна предпоставка за отнемането на спортна лицензия е неизпълнението на задълженията по § 6, ал. 1 и 2 от страна на лицензирана спортна федерация. Предпоставката е налице - Сдружение "Българска боулинг федерация" не е изпълнило задължението си по § 6, ал. 2 – да подаде в Министерство на младежта и спорта документите по чл. 21, ал. 1, т. 7, 8 и 10 ЗФВС до 18.01.2020 г. Министърът на младежта и спорта правилно е издирил и приложил материалния закон и законосъобразно е отнел спортната лицензия на Сдружение "Българска боулинг федерация" на основание § 6, ал. 3 ПЗРЗФВС. Спорната заповед е издадена и при съобразяване на целта на закона да се осигури организацията на системата на физическата активност, физическото възпитание, спорта и спортно-туристическата дейност чрез лицензиране на спортните федерации, чиято дейност отговаря на изискванията на закона. Налага се извод, че Заповед № РД-10-28 от 18.02.2020 г. на министъра на младежта и спорта е издадена от компетентен орган, в исканата от закона писмена форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие с материалния закон и неговата цел. С оглед на това жалбата, поставила начала но съдебното производство, е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. При този изход от спора и направено от ответника искане на основание чл. 143, ал. 4 АПК и Тълкувателно решение № 3 от 13.05.2010 г. на Върховния административен съд по тълкувателно дело № 5/2009 г. съдът следва да осъди жалбоподателя да заплати на Министерство на младежта и спорта, юридическото лице, в чиято структура е органът - ответник, направените по делото разноски за юрисконсултско възнаграждение. Размерът на същите съдът определя на 100 лв. на основание чл. 78, ал. 8 от Гражданския процесуален кодекс във вр. с чл. 24 от Наредбата за плащане на правната помощ. Водим от изложените мотиви и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховен административен съд, седмо отделение