Решение № 8036 от 30.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3591/2015 г.

Решение № 8036 от 30.06.2016 г. на ВАС по адм. д. № 3591/2015 г., VII о., докладчик съдията Иван Раденков Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано по жалба на А. К. Ч., М. Р. Р., С. С. В., С. В. М., А. И. Ц. и Д. К. С. срещу Заповед № РД 09-62/29.01.2015 г. издадена от министъра на културата, с която е наредено да се предприемат незабавни действия за поетапно преместване на учебния процес на Национална гимназия за древни езици и култури "К. К. Ф." - С. в срок до 1.03.2015 г. от адреса на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" № 63 на постоянния й адрес на ул. "Б." ..№... - град С.. Иска се отмяна на процесната заповед като незаконосъобразна, поради нарушение на материалния закон. Ответникът по жалбата, Министърът на културата взема становище за недопустимост, евентуално неоснователност на жалбата. Заинтересованите страни, Национална гимназия за древни езици и култури "К.-К. Ф." и Директорът на Националната гимназия за древни езици и култури "К. -К. Ф.", не вземат становище. След като прецени доказателствата по делото, във връзка с доводите и съображенията на страните, Върховният административен съд, състав на седмо отделение, приема следното: Жалбата е подадена в срок и е допустима, разгледана по същество е основателна по следните съображения: Националната гимназия за древни езици и култура е създадена с Решение № 35 на Министерски съвет от 14.06.1978 г. и е самостоятелно юридическо лице с адрес: гр. С., ж. к. "Модерно предградие", ул. "Б." ..№.... Тя е асоцииран лицей към СУ "Св. К. О.". Финансирането на дейността на НГДЕК като държавна профилирана гимназия се осъществява със средствата от държавния бюджет чрез Министерство на културата, при прилагане на системата на делегираните бюджети. Съгласно чл. 13 от Закона за закрила и развитие на културата, държавни културни институти са и училищата по изкуствата и училищата по културата. Те осигуряват професионалната подготовка и обучението в областта на изкуствата и културата и са под прякото управление и методическо ръководство на министъра на културата, като се финансират от бюджета на Министерството на културата. Съгласно чл. 5, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерство на културата, при осъществяване на дейността си министърът издава правилници, наредби, инструкции и заповеди. С писмо изх. № 07-00-50/2.07.2013 г. - Министърът на културата се обръща към Кмета на Столична община с молба, сградата на 13 ОУ "Св. Св. Кирил и Методий" да бъде предоставена на Министерство на културата за учебната 2013/2014 г. във връзка с възникналата необходимост от подходящи помещения за нуждите на Националната гимназия за древни езици и култури "К. К. Ф.". Необходимостта от сграда е въведена по повод реализиран проект по Оперативна програма на ЕС Регионално развитие 2007-2013 г. с бенефициент Министерство на културата, BG161РО001/1.1-05/2008 и предмет: Реконструкция и модернизация за осигуряване на достъпна среда и провеждане на ефективни мерки при ремонт на НГДЕК "К. К. Ф.". По време на извършването на строително-монтажните работи в сградата на НГДЕК на ул. "Б." ..№..., при започването на учебната 2013/2014 г. се е появила необходимост учебните занятия да бъдат преместени в друга сграда. От събраните по делото доказателства се установява, че за периода 30.09.2013 г. -21.02.2014 г. учениците на гимназията са преместени и настанени фактически в сградата на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" № 63. За посочения период са извършвани фактически и правни действия, включително на Министъра на културата, които имат за резултат осигуряване на сградата на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" № 63 за училищните нужди на НГДЕК за провеждане на учебни занятия. С решение № 400/18.07.2013 г. - изменено с решение № 581/24.10.2013 г., Столичен общински съвет предоставя безвъзмездно за управление на Министерството на културата за срок от 10 години общински недвижим имот- публична общинска собственост, представляващ сграда, находяща се на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" № 62, АОС № 313 от 19.11.1998 г. - за образователни дейности за нуждите на НГДЕК" във връзка с писмо на Министъра на културата от 2.07.2013 г. Въз основа на решението на СОС, със Заповед № СО-РД-46-7/9.09.2013 г., кметът на СО е наредил да се предостави на Министерство на културата за срок от 10 години безвъзмездно за управление имот - публична общинска собственост, актуван с АОС № 313/19.11.1998 г. на СО, представляваща бивше 13 ОУ "Св. Св. Кирил и Методий" за образователни дейности. Страните не спорят, а и от представените по делото доказателства се установява, че по отношение на строеж на ул. "Б." ..№... е издадено разрешение за ползване - но поради подадени жалби, към 28.11.2013 г., когато е издадено разрешението за ползване, учениците на НГДЕК не са настанени в сградата на тази улица, а към 30.09.2013 г. и до датата на издаване на процесната заповед са фактически настанени в сградата на ул. "Св. Св. Кирил и Методий". На 10.02.2014 г. със заповед № РД 09-65 от същата дата министърът на културата нарежда в срок до 16.02.2014 г. да се предприемат действия за преместване на учебния процес на НГДЕК от временното й пребиваване на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" № 63 на постоянния адрес на ул. "Б." ..№.... Видно от доказателствата по делото е, че с доклад от 14.02.2014 г. на Столична регионална здравна инспекция след завършване на ремонта по оперативната програма са констатирани следните здравни неблагополучия: Необорудвани класни стаи и кабинети с необходимите ученически мебели; Всички помещения са непочистени след извършения ремонт и няма готовност за провеждане на учебни занятия; в част от клетките към санитарните възли не работят промивните устройства; наличие на течове в коридорите на първи и втори етаж; наличие на необезопасени кабели в коридорите; неизрязани арматурни части до асансьора за инвалиди; криещи риск от травми и наранявания подиуми пред дъските в класната стая; наличие на частично паднала мазилка от тавана; нарушена цялост на паркета; наличие на стърчащи водопроводни тръби; физкултурният салон е с необезопасени радиатори и частично нестабилно закрепени предпазни решетки по прозорците. Въз основа на описаните неблагополучия, комисията е стигнала до заключение, че към момента в сградата - град С., ул. "Б." ..№... не са създадени условия за провеждане на учебни занятия. С протокол № 8/26.09.2014 г. е установено наличието на концентрация на азбестови влакна в сградата. В последствие е издадена процесната Заповед РД 09-62/29.01.2015 г. на Министъра на културата, с която, поради отпадане на основанията за изпълнение на Заповед РД09-95/21.02.2014 г. на Министъра на културата, с оглед изпълнението и отчитането на проект по Оперативна програма "Регионално развитие", "Реконструкция и модернизация за осигуряване на достъпна среда и провеждане на енерго ефективни мерки при ремонт на Национална гимназия за древни езици и култури (НГДЕК) "К. К. Ф." е наредено да се предприемат незабавни действия за поетапно преместване на учебния процес на Националната гимназия за древни езици и култури "К. К. Ф." (НГДЕК), в срок до 1.03 (март) 2015 г. от адреса на ул. "Св. Св. Кирил и Методий" No 63 в сградата находяща се на ул. "Б." No 16. Въз основа на анализа на относимите правни норми във връзка с установените факти, съдът намира, че оспорената Заповед № РД09-62/29.01.2015 г. издадена от министъра на културата, е незаконосъобразна. Съгласно чл. 13 от Закона за закрила и развитие на културата, държавни културни институти са и училищата по изкуствата и училищата по културата. Те осигуряват професионалната подготовка и обучението в областта на изкуствата и културата и са под прякото управление и методическо ръководство на министъра на културата, като се финансират от бюджета на Министерството на културата. В процедурата по връщане на учебния процес в сградата на постоянния адрес на гимназията - ул. "Б." ..№..., посочените действия е следвало да бъдат предхождани от надлежно установяване на състоянието на сградата с оглед възможността същата да бъде използвана за училищни нужди. Задължение на държавата, в това число и на министъра на културата, при изпълнение на възложените му нормативно задължения, е да защитава и гарантира основните права на детето във всички сфери на обществения живот. Сред посочените такива като културна среда и образование, на първо място следва да се постави въпроса за физическото оцеляване на децата и опазване на техните живот и здраве. Описаното по-горе състояние на сградата за посочения период, безспорно застрашава живота и здравето на децата (ученици в училището), както и техните учители. В тази насока, предприетите фактически и правни действия на Министъра на културата по връщане на учебния процес в процесната сграда без съобразяване на състоянието й с целите, за които се предоставя, са незаконосъобразни, доколкото са при липса на предварително (преди настаняване на учениците) установяване на състоянието на сградата, застрашаваща живота и здравето на учениците и учителите; както и при несъобразяване на констатациите по състоянието й с оглед постигане на целите, за които се предоставя. Заповед № РД09-62/29.01.2015 г. на министъра на културата е издадена на основание чл. 13 от Закона за закрила и развитие на културата, както и чл. 5, ал. 2 от Устройствения правилник на Министерството на културата от компетентен орган, във валидна писмена форма. Заповедта е издадена без да е установена възможността посочената сграда, според техническото й състояние, да отговори на нуждите, за които същата се предоставя. Задължение на Министъра на културата е било, в изпълнение на възложените му управленски правомощия по отношение на училището по култура, да проучи състоянието на сградата с оглед целта, за която се предоставя, както и с оглед изпълнение на основно задължение на същия във връзка с опазване на живота и здравето на учениците. Неизпълнението на това задължение, във връзка с установеното състояние на сградата като опасна за живота и здравето на учениците и учителите, обосновава извод за издаване на същата при нарушаване на целта, за която се издава. Доколкото това нарушение е свързано и със застрашаване на живота на здравето на ученици и учители, нарушението е от естество за обоснове извод за незаконосъобразност на оспорения акт, дори и същият да е издаден от компетентен орган във валидна форма. Вярно е, че създадената комисия е установила с протокол № 8/26.09.2014 г. наличието на концентрация на азбестови влакна в сградата и е направила заключение, че азбестовите влакна са под минималния праг на допустимост. Това заключение не се споделя от настоящата инстанция, тъй като съгласно Директива 1999/77/ЕО, все още не е установено прагово равнище на експозиция, под което хризотилния азбест не създава канцерогенни рискове. От този текст следва да се направи извод, че всяко наличие на азбест в сградата на ул. "Б." ..№... води след себе си канцерогенни рискове, което застрашава живота и здравето на учениците и учителите. В тази връзка следва да се посочи, че децата са под закрила на държавата - чл. 14 от Конституцията на Р. Б.. А чл. 1, ал. 2 от Закона за закрила на детето (ЗЗДет) пояснява: "Държавата защитава и гарантира основните права на детето във всички сфери на обществения живот за всички групи деца съобразно възрастта, социалния статус, физическото, здравословно и психическо състояние, като осигурява на всички подходяща икономическа, социална и културна среда, образование, свобода на възгледите и сигурност". Закрилата на децата се осъществява от изброените в чл. 6 ЗЗДет. държавни органи, сред които е и министърът на културата (чл. 6, ал. 3 ЗЗДет). Всеки родител, настойник, попечител или друго лице, което полага грижи за дете може да иска и да получава съдействие от органите по този закон - чл. 8, ал. 1 ЗЗДет. По изложените съображения оспорената заповед на министъра на културата следва да бъде отменена като незаконосъобразна. При този краен извод и на основание чл. 143, ал. 1 от АПК, на жалбоподателите А. К. Ч. и М. Р. Р. следва да бъдат присъдени направените по делото разноски в размер на 380,00 лв. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 АПК, настоящият състав на Върховен административен съд, седмо отделение