Решение № 8770 от 25.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15109/2013 г.

Решение № 8770 от 25.06.2014 г. на ВАС по адм. д. № 15109/2013 г., III о., докладчик съдията Емилия Георгиева Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба от Н. Д. С. със съдебен адрес: гр. София, ул. Бузлуджа № 27, ет. 1, ар. 1 срещу Заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, в частта с която е одобрен окончателния вариант на специализирания слой за подпомагане "Площи в добро земеделско състояние" (ПДЗС), касаещо конкретно парцел 00223-111-6-4. Твърди в жалбата, че констатациите на оторизиращата институция не съответстват на състоянието на обработваемата площ, тъй като оспорващата е положила усилия да я приведе в изискуемото състояние. Иска от съда да отмени в атакуваната част оспорената заповед и да върне на министъра преписката, като го задължи да уважи заявените със заявление УИН 23/160512/57644 площи за подпомагане. В съдебно заседание не се явява и не се представлява. Ответникът - министърът на земеделието и храните, чрез процесуален представител - юрисконсулт Н., оспорва жалбата, намира я за неоснователна и недоказана, представя доказателства и иска от съда да я отхвърли. Настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение установи, че оспорването е направено в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК. Правният интерес от оспорването е обусловен от обстоятелството, че не е уважено, подаденото от Славенкова възражение по обхвата на специализирания слой ПДЗС за включване на цялата декларирана от нея площ, следователно е направено от лице по чл. 147, ал. 1 от АПК, поради което е допустимо. Разгледано по същество оспорването е неоснователно. Със заявление УИН 23/160512/57644 оспорващата Н. С., в качеството си на земеделски производител, е заявила за подпомагане по схемата за единно плащане на площ (СЕПП) парцел с номер от интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК) 00223-111-6-4 с площ от 5.09 ха. За кампания 2012 г. със Заповед № РД 09-4 от 3.01.2013 г. на министъра на земеделието и храните, издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и контрол (Наредба № 105) е одобрен проект на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". В точка IV от тази заповед е дадена възможност на земеделските стопани в едномесечен срок от уведомяването по т. II от заповедта да подават възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в специализирания слой ПДЗС. Н. С. е подала възражение чрез ОДЗ София-област с вх. № ВС-31-056 от 22.01.2013 г. по отношение на определената като недопустима за подпомагане площ от 3.84 ха за парцел 00223-111-6-4. След извършена процедура по актуализиране на цифровите географски данни за специализирания слой ПДЗС е прието, че площ от 3.84 ха, установена, като недопустим за подпомагане слой и след направеното възражение е извън специализирания слой ПДЗС. За този резултат, както и за одобряването на окончателния вариант на специализирания слой ПДЗС с оспорената Заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. на министъра на земеделието и храните, оспорващата е уведомена с писмо изх. № 94-2874 от 15.05.2013 г., получено, видно от съобщение за доставяне на 20.05.2013 г. При така установените обстоятелства, от правна страна, настоящият състав установи: Оспорената Заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. е издадена от компетентен орган в изпълнение на правомощията му по чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105, съгласно който министърът на земеделието и храните одобрява със заповед окончателния специализиран слой "Площи в добро земеделско състояние" и в надлежна форма. Фактическите основания за издаването й са актуализация за 2012 г. на специализирания слой ПДЗС чрез разчитане на нова ортофотокарта на страната по самолетно и сателитно заснемане от 2012 г., отразяване резултатите от теренни проверки, извършени през годината, както и чрез разглеждане на подадените възражения срещу обхвата на специализирания слой ПДЗЗС. Следователно не са налице основанията за отмяна по чл. 146, т. 1 и 2 от АПК. Оспорващата не е посочила конкретни твърдения за незаконосъобразност, но съгласно разпоредбата на чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът не се ограничава само с обсъждане на основанията, посочени от оспорващия, а е длъжен въз основа на представените от страните доказателства да провери законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл. 146 от АПК. При преценка законосъобразността на оспорената заповед, съдът констатира, че не са допуснати нарушения на административнопроизводствените правила при издаването й. Откриване на производството пред административния орган е започнало с издаването на Заповед № РД 09-4 от 3.01.2013 г., с която за кампания 2012 г. е одобрен проект на специализирания слой "Площи в добро земеделско състояние". Издадена на основание чл. 16б, ал. 1 от Наредба № 105 с тази заповед се създава възможност заинтересованите лица да се запознаят с изготвения специализиран слой в общинските служби по земеделие и в Областните дирекции "Държавен фонд "Земеделие"" по местонахождение на площите и да подадат предложения и възражения за включване или невключване на определени физически блокове или части от тях в него. Видно от представените по делото доказателства е проведена процедурата по чл. 16в от Наредба № 105, тъй като на основание ал. 3 от този текст оспорващата е подала възражение. Възражението е разгледано и след като не е било уважено е издадена оспорената заповед № РД 09-148 от 28.02.2013 г. на основание чл. 16г, ал. 2 от Наредба № 105, която в оспорената си част е определила за парцел в с. Алдомировци с № 00223-111-6-4 допустима площ в специализирания слой ПДЗС в размер на 1.25 ха и съответно като недопустима - 3.84 ха. За издаването на административния акт, оспорващата е била уведомена, както и за възможността да го оспори в частта, относима към заявената от нея площ. Съдът, в настоящия състав, намира, че оспорената заповед е материално законосъобразна. Съгласно разпоредбата на чл. 16а, ал. 1 от Наредба № 105 министерството на земеделието и храните създава в системата за идентификация на земеделските парцели специализиран слой ПДЗС, който включва площите в добро земеделско състояние в рамките на всеки физически блок, въз основа на критериите на Наредба № 5 от 2010 г. за условията за допустимост за подпомагане на земеделските парцели по схеми за плащане на площ и за общите и регионални критерии за постоянни пасища. Създаването на специализираният слой ПДЗС е, за да се използва от Разплащателната агенция за административни проверки на подадените заявления за подпомагане съгласно чл. 37, ал. 2 от Закона за подпомагане на земеделските производители и за да улесни земеделските стопани при заявяване на земеделските парцели за подпомагане. Данните в СИЗП за физическите блокове и за специализирания слой ПДЗС се обновяват ежегодно чрез разчитане на актуална цифрова ортофото карта, изготвена чрез самолетно или сателитно заснемане, чрез извършване на теренни проверки на характеристиките на физическите блокове и допустимата за подпомагане площ в тях и чрез извършване на проверки на място. В настоящия случай, след провеждане на тази процедура е установено фактическото състояние на заявения от оспорващата поземлен имот, както и съответствието му с изискванията на Наредба № 5 от 2010 г. Административният орган е установил неговото несъответствие с изискванията за определянето му, като допустим слой ПДЗС. Оспорващата е възразила своевременно срещу тази констатация, но не е представила надлежни доказателства, за да обори констатациите на административния орган относно състоянието на заявения парцел. Оспорващата не е представила и пред съда никакви доказателства, които да обосноват извод за допуснати от административния орган нарушения на материалния закон или на административнопроизводствените правила, които да дават основание за отмяна на оспорения акт в обжалваната част. Настоящият състав на Върховния административен съд, трето отделение намира оспорената заповед за законосъобразна, поради което оспорването следва да бъде отхвърлено, като неоснователно. Воден от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховния административен съд, трето отделение