Решение № 8681 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12312/2014 г.

Решение № 8681 от 14.07.2015 г. на ВАС по адм. д. № 12312/2014 г., III о., докладчик съдията Жанета Петрова Заместник-председателят на Държавната агенция за бежанците е подал касационна жалба срещу решение № 3872 от 11.06.2014 г. по адм. дело № 4203/2014 г. по описа на Административния съд - София град в частта за отмяна на издаденото от този орган решение № 2108 от 21.03.2014 г. в частта, в която на Яред Аргав, гражданин на Еритрея, е отказано предоставянето на хуманитарен статут и преписката е изпратена за ново разглеждане. Направени са оплаквания за неправилност на решението поради необоснованост, съществени нарушения на съдопроизводствените правила и на материалния закон и е поискано да бъде отменено. Ответникът Яред Аргав е поискал решението да бъде остановено в сила. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е неправилно и следва да се отмени. Върховният административен съд, като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания, прие следното: От фактическа страна административният съд е установил, че с молба № 2463/1.10.2013 г. до Държавната агенция за бежанците, Яред Аргав, гражданин на Еритрея, поискал предоставянето на закрила. Като причини за търсената закрила са направени твърдения, че чужденецът е християнин, което не се приема добре от местното население в Судан, където Яред Аргав е живял от 2001 г. заедно със съпругата си. Преди това чужденецът живял Асмара, Етиопия и Адис Абеба, Етиопия. През 2001 г. Яред Аргав и съпругата му се преместили от Етиопия в Судан, тъй като по време на войната между Етиопия и Еритрея (1988 г. - 2000 г.) властите в Етиопия искали да го депортират в Еритрея, както и поради проблеми с местното население. През 2013 г. Яред Аргав и съпругата му напуснали Судан, защото жена му е била бременна и имала нужда от здравна помощ. Семейството нямало достъп до здравна помощ, тъй като пребивавало нелегално в страната. Същевременно Яред Аргав имал проблеми заради изповядваната от него религия. През май 2013 г. претърпял инцидент - минавайки край джамия, мюсюлманин хвърлил камък по него. Яред Аргав не е служил във военните сила на Еритрея, както и във военните сили на Етиопия или Судан. С решение № 2108 от 21.03.2014 г. заместник-председателят на Държавната агенция за бежанците, в съответствие с делегираните му правомощия със заповед № 03-751/11.12.2013 г. на председателя на Държавната агенция за бежанците, отказал статут по молбата на Яред Аргав. От правна страна съдът приел, че издаденият административен акт не противоречи на закона, в частта, в която на кандидата е отказано предоставяне статут на бежанец, но е незаконосъобразен в частта, в която на Яред Аргав е бил отказан хуманитарен статут. Административният съд се позовал на чл. 9, ал. 8 от Закона за убежището и бежанците, според който хуманитарен статут може да бъде предоставен и по други причини от хуманитарен характер, както и поради причините, посочени в заключенията на Изпълнителния комитет на Върховния комисар на Организацията на обединените нации за бежанците. Съдът посочил, че административният орган не се е занимал с обстоятелството, че чужденецът има дъщеря, родена в страната, която също е подала молба за предоставяне на статут. С тези мотиви съдът отменил решението на заместник-председателя на Държавната агенция за бежанците в частта, в която на Яред Арав е отказано предоставянето на хуманитарен статут и изпратил преписката на органа за ново разглеждане. В частта, в която на чужденеца е бил отказан статут на бежанец, съдът отхвърлил жалбата. Върховният административен съд намира, че решението е неправилно поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Не е налице необоснованост, както поддържа касационният жалбоподател, тъй като неправилността на решението не се дължи на логически грешки. Съгласно чл. 9, ал. 1 ЗУБ хуманитарен статут се предоставя на чужденец, принуден да напусне или да остане извън държавата си на произход, тъй като в тази държава е изложен на реална опасност от тежки посегателства като смъртно наказание или екзекуция, изтезание или нечовешко или унизително отнасяне, или наказание, тежки и лични заплахи срещу живота или личността му като гражданско лице поради насилие в случай на вътрешен или международен въоръжен конфликт. Хуманитарен статут може да бъде предоставен и по други причини от хуманитарен характер, както и поради причините, посочени в заключенията на Изпълнителния комитет на Върховния комисар на Организацията на обединените нации за бежанците. Като е констатирал отсъствието на обстоятелствата, включени изрично в състава на правната норма, съдът се е позовал на бланкетния текст на чл. 9, ал. 8 ЗУБ и като причина за предоставяне на статут от хуманитарен характер изтъкнал висящото производство за закрила, образувано по исканията на малолетната дъщеря на кандидата и на нейната майка. Този факт обаче не може да се възприеме като причина от хуманитарен характер по смисъла на чл. 9, ал. 8 ЗУБ. С цел запазване на целостта на семейството, разпоредбата на чл. 9, ал. 6 ЗУБ урежда самостоятелно основание за предоставяне на статут, според което хуманитарен статут се предоставя и на съпруга на чужденец с предоставен хуманитарен статут и на техните малолетни и непълнолетни, невстъпили в брак, деца, доколкото това е съвместимо с личния им статус или не съществуват обстоятелства по чл. 12, ал. 2. В случая обаче не са налице необходимите за осъществяване на фактическия състав по чл. 9, ал. 6 ЗУБ обстоятелства, тъй като съпругата и малолетната дъщеря на Яред Аргав са получили отказ за предоставяне на хуманитарен статут съгласно решение № 2107/21.07.2014 г. на заместник-председателя на Държавната агенция за бежанците. По делото няма данни за оспорването на това решение, връчено на заинтересованите лица на 11.04.2014 г., и поради липсата на доказателства за противното, представени от жалбоподателя, който носи доказателствената тежест, следва да се приеме, че то е влязло в сила. В нарушение на чл. 235, ал. 2 ГПК във връзка с чл. 144 АПК административният съд не е съобразил решението си с постановения административен отказ по отношение на членовете на семейството на Яред Аргав, като е направил неточен правен извод, че произнасянето на компетентните органи по отношение на исканията на членовете на едно семейство за предоставяне на статут следва да е идентично. Анализът на приложимите разпоредби сочи, че хуманитарният статут се получава на собствено основание, независимо от това дали чужденецът кандидатства сам или заедно с членове на семейството си, с изключение на случая по чл. 9, ал. 6 ЗУБ. Административният съд неправилно се е позовал и на чл. 34 ЗУБ, който гласи, че чужденец с предоставен статут на бежанец или хуманитарен статут има право да поиска да се събере със семейството си на територията на Република България. Нормата урежда друг вид правоотношения, които не са свързани с производството по предоставяне на статут, и затова не може да обоснове преценката на съда за незаконосъобразност на постановения по отношение на жалбоподателя отказ. Поради допуснатите нарушения решението на административния съд следва да се отмени. Вместо него следва да се постанови друго, с което да се отхвърли като неоснователна подадената от Яред Аргав жалба. По изложените съображения и на основание чл. 222, ал. 1 АПК Върховният административен съд