Решение № 12935 от 18.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2666/2012 г.

Решение № 12935 от 18.10.2012 г. на ВАС по адм. д. № 2666/2012 г., III о., докладчик съдията Галина Христова Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 166, ал. 3 от Данъчно-осигурителния процесуален кодекс (ДОПК). Образувано е по касационна жалба, подадена от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", чрез процесуалния представител Людмила Железарова, против решение № 178 от 9.01.2012 г., постановено по адм. дело № 249/2011 г. от Административния съд Силистра. В жалбата се поддържа, че решението е неправилно, като постановено при съществени нарушения на съдопроизводствените правила, в нарушение на материалния закон и е необосновано - отменителни основания по чл. 209, т. 3 АПК. Ответната страна - Белгин Ахмед Салим не взема становище. Прокурорът от Върховната административна прокуратура изразява становище за допустимост и неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция, като взе пред вид доводите на страните и доказателствата по делото, намери за установено следното: Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК и е процесуално допустима. След извършване на служебна проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК, настоящият съдебен състав намира обжалваното решение за недопустимо по следните съображения: Пред първоинстанционния съд е оспорен акт за установяване на публично държавно вземане (АУПДВ) № 01-6500/32128 от 25.07.2011 г. на заместник- изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие", на когото са делегирани правомощия със заповед № 01-РД/1288 от 8.04.2011 г. от изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие". В съдебното производство, с разпореждане № 889 от 21.11.2011 г. е конституиран като ответник Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция - гр. София (л. 81) и за проведените след тази дата съдебни заседания е призоваван за участие именно Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция като юридическо лице. Съдебният акт е постановен по отношение на Държавен фонд "Земеделие" - Разплащателна агенция. При положение, че предмет на съдебна проверка пред първоинстанционния съд е индивидуален административен акт издаден от заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" и съгласно чл. 153, ал. 1 от АПК страни по делото, образувано по жалбата на Белгин Салим са оспорващият, органът издал административния акт и всички заинтересовани лица. За правилното конституиране на страните по делото съдът следи служебно, предвид нормата на чл. 154, ал. 1 от АПК. В административния процес е недопустима подмяната на издателя на акта (субект на административното производство) с друг административен орган, в т. ч. и с йерархически по-горестоящия по отношение на издателя. Недопустимо е и участието на Държавен фонд "Земеделие" като юридическо лице, защото нито е издател на акта за установяване на публично държавно вземане, нито е заинтересовано лице по смисъла на чл. 15 от АПК. В този смисъл виж Тълкувателно решение № 4 от 22.04.2004 г. по т. д. № 4/2002 г. на ОС на ВАС и определение по адм. д. № 1371/2012 г. на ВАС, петчленен състав. Като е провел съдебното производство с участие на ненадлежна страна и без да конституира административния орган - издател на акта Административният съд Силистра е допуснал особено съществено нарушение на процесуалните разпоредби на чл. 153, ал. 1 и чл. 154, ал. 1 от АПК, което има отношение към процесуалната легитимация на страните в съдебното оспорване по реда на АПК като негова абсолютна процесуална предпоставка. Постановеният съдебен акт подлежи на обезсилване, а делото следва да се върне за ново разглеждане с участието на надлежните страни по административното правоотношение - заместник-изпълнителния директор на Държавен фонд "Земеделие" и адресата на акта, който го е оспорил. Предвид изложеното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК вр. с чл. 218, ал. 2 от АПК Върховният административен съд, трето отделение,