Решение № 8763 от 17.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11078/2012 г.

Решение № 8763 от 17.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 11078/2012 г., V о., докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във вр. с чл. 121 и чл. 124 от Закона за държавния служител (ЗДСл). Образувано е по касационна жалба от кмета на Община Асеновград, чрез процесуален представител, против Решение № 1486 от 19.06.2012 г., постановено по адм. д. № 1233/2012 г. по описа на Административен съд - гр. Пловдив. Касационната жалба е подадена в срок и е процесуално допустима. С обжалваното решение, състав на Административен съд - гр. Пловдив е отменил заповед № 10/5.03.2012 г. на кмета на Община Асеновград. С последната, на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл и утвърдено длъжностно разписание (ДР) на общинска администрация Асеновград, в сила от 1.03.2012 г., е прекратено служебното правоотношение на Трифон Василев Кумчев от гр. Асеновград за длъжност "старши юрисконсулт" с ранг IV младши в отдел "Публично-частно партньорство, концесии и инвестиции" към Дирекция "Стопански дейности, регионално развитие и евроинтеграция" (Д "СДРРЕ"). Прието е от съда, че длъжността "старши юрисконсулт" не е съкратена с ДР, в сила от 1.03.2012 г. и продължава да съществува и след това. Недоволен от решението, кметът на общината го обжалва. Счита същото за неправилно поради допуснати нарушения на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила. Моли отмяната му и постановяване на друго, по съществото на спора, с което се отхвърли жалбата на Кумчев против неговата заповед. Ответната страна - Трифон Василев Кумчев оспорва касационната жалба. Представителят на Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, състав на Пето отделение (ВАС), за да се произнесе по касационната жалба, възприе установената от Административен съд - гр. Пловдив фактическа обстановка. Безспорно по делото е, че съгласно ДР, в сила от 1.03.2012 г., утвърдено от Общински съвет - Асеновград, общата численост на персонала в Община Асеновград е 157 щатни бройки, като в Дирекция "Правно нормиране" са утвърдени четири бройки за длъжността "старши юрисконсулт". Кумчев е заемал длъжността "старши юрисконсулт" в отдел "ПЧП, концесии и инвестиции", в Д "СДРРЕ", която е била закрита, но е създадена Дирекция "Правно нормиране". Видно от представените по делото документи кметът на Община Асеновград е издал заповед за прекратяване на служебното правоотношение на Кумчев, считано от 6.03.2012 г. В същото време на 7.03.2012 г. до кмета на общината е подадено заявление от Пенка Савова Кисова - младши юрисконсулт в сектор "Събиране, контрол и ревизии", с което изразява съгласие за заемане на обявената за свободна длъжност "старши юрисконсулт" в Дирекция "Правно нормиране". За да се твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, следва да бъде установено, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование (т. е. като нормативно определена позиция) в щатното разписание за съответната администрация, и като съвкупност от определени функции, задачи и задължения, установени с длъжностна характеристика. Важно е обстоятелството, че двете предпоставки трябва да бъдат установени кумулативно. В случая не е налице нито една от предпоставките. В щатното разписание от 1.03.2012 г. длъжността "старши юрисконсулт" е преместена в новосъздадената Дирекция "Правно нормиране", за която са отпуснати четири бройки. При съпоставяне на ДР от 4.11.2011 г. и новото такова се установява, че и в двете фигурират по четири бройки за длъжността "старши юрисконсулт", поради което изводът, че липсва реално съкращаване на длъжността е обоснован и не са налице основанията по чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл., както правилно е приел първоинстанционният съд. Понятието "длъжност в администрацията" е дефинирано в разпоредбата на чл. 2, ал. 1 от Наредбата за прилагане на единния класификатор на длъжностите в администрацията (отм.) и се характеризира като нормативно определена позиция, изразяваща се в система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. Когато органът по назначаването твърди, че една длъжност е съкратена по смисъла на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, трябва да докаже, че тази длъжност вече не фигурира и като наименование в длъжностното разписание на съответната администрация, и като система от функции, задължения и изисквания, утвърдени с длъжностната характеристика. По отношение на заеманата от Кумчев длъжност е установено, че позицията "старши юрисконсулт" в Общинска администрация Асеновград съществува и в двете длъжностни разписания. Поради това не е налице и второто изискване за реално съкращаване на длъжността, а именно, тя да не фигурира като система от функции, задължения и изисквания. Във връзка с горното и с оглед на това, че органът по назначаване не доказва по несъмнен начин редуциране на броя на щатните бройки за коментираната длъжност, издадената на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл заповед № 10/5.03.2012 г. е незаконосъобразна, поради което като я отменя, Административен съд - гр. Пловдив постановява правилен съдебен акт, който следва да бъде потвърден с настоящото решение. При служебната проверка по реда на чл. 218, ал. 2 от АПК на обжалваното решение, ВАС констатира, че същото е валидно и допустимо. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, ВАС, състав на Пето отделение,