Решение № 14328 от 24.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6675/2017 г.

Решение № 14328 от 24.11.2017 г. на ВАС по адм. д. № 6675/2017 г., VII о., докладчик съдията Весела Андонова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на "Застрахователно дружество Е. Ж." ЕАД, седалище и адрес на управление гр. С., бул. "Х. К." .№..., представлявано от изпълнителните директори К. К. и Д. Б. срещу Решение № 501-ЖЗ от 21.03.2017 г. на Комисията за финансов надзор (КФН), в частта в която е посочено, че проверката на баланса на застрахователното дружество се извършва "включително на ниво застрахователна група, така, както е определена съгласно Решение № 248-ЗГ от 02.03.2017 г. " с искане да бъде прогласено за нищожно. Твърди се, че решението в обжалваната му част е нищожно тъй като е постановено при неспазване на установената от закона форма, съществено нарушение на административнопроизводствените правила, противоречие с материалния закон и липса на правно основание за издаване на акта. Ответната страна - Комисия за финансов надзор, чрез своя процесуален представител в съдебно заседание оспорва жалбата. Счита същата за процесуално недопустима като просрочена. Претендира присъждане на юрисконсултско възнагражение. Върховният административен съд, състав на седмо отделение, намира, че подадената жалба е допустима, тъй като искането за обявяване на нищожност на решението в оспорваната му част не е ограничено във времето с оглед разпоредбата на чл. 149, ал. 5 АПК. Жалбоподателят разполага с правен интерес от обжалване доколкото административният акт се оспорва в частта му, с която се постановява проверката на баланса на застрахователното дружество да се извърши в съответствие с предходно решение на КФН (Решение № 248-ЗГ от 02.03.2017 г.). Разгледана по същество, жалбата е неоснователна по следните съображения: С Решение № 501-ЖЗ от 21.03.2017 г. на КФН, в обжалваната му част, е разпоредено извършването на проверка на баланса на дружеството - жалбоподател "включително на ниво застрахователна група, така както е определена съгласно Решение № 248-ЗГ от 02.03.2017 г. ". По делото е безспорно, че "Застрахователно дружество Е. Ж." ЕАД е лицензирано застрахователно дружество, вписано под № РГ-10-66 в регистъра на застрахователите и презастрахователите, воден от Комисията за финансов надзор. По протокол № 09 от 16.02.2017 г. на КФН е взето решение да бъде извършена проверка от независими външни експерти към 31.12.2016 г. на балансите на застрахователите, презастрахователите и пенсионните фондове и е одобрен предложения проект на покана за независими външни експерти за извършване на проверка на активите на пенсионните фондове и на балансите на застрахователите и презастрахователите, в това число на ниво застрахователна група, като се използват за база резултатите от извършения към 30.06.2016 г. преглед, отчетат се настъпилите промени след тази дата и се вземе предвид ефектът от всички настъпили последващи събития. Във връзка с взетото решение на 17.02.2017 г. е публикувана Покана за независими външни експерти за извършване на проверка на активите на пенсионните фондове и на балансите на застрахователите и презастрахователите, в това число на ниво застрахователна група, в която е определен срок до 21.02.2017 г. за подаване на заявления за допускане в списъка на независимите външни експерти. След проверка на представените във връзка с поканата документи, на свое заседание на 22.02.2017 г. КФН е одобрила и оповестила на интернет страницата си Списък с допуснатите външни експерти, които отговарят на изискванията в поканата и могат да извършат проверка на балансите на застрахователите и презастрахователите, в това число на ниво застрахователна група към 31.12.2016 г. На заседание на 23.02.2017 г. КФН е одобрила Методология за проверка на балансите на застрахователите и презастрахователите, в това число на ниво застрахователна група, която да послужи на одобрените независими външни експерти за извършване на проверката. След оповестяване на списъка и приемането на Методологията, до всички застрахователи и презастрахователи с право на достъп до единния пазар, е изпратено писмо на КФН, с искане да уведомят комисията за направения избор на лице, което да извърши проверката на балансите на застрахователите и презастрахователите, в това число на ниво застрахователна група. С писма вх. № РГ-10-00-13 от 02.03.2017 г. и № РГ-10-00-13 от 16.03.2017 г. "Застрахователно дружество Е. Ж." ЕАД е уведомило КФН за избора на включеното в одобрения списък дружество - "БДО България" ООД за независим външен експерт, който да извърши прегледа на баланса на застрахователя към 31.12.2016 г. С т. 1 на Решение № 248-ЗГ от 02.03.2017 г., на КФН, на основание чл. 13, ал. 1, т. 26 ЗКФН във вр. с чл. 233, ал. 6, т. 1, чл. 236, ал. 1 и чл. 237, ал. 1 от Кодекса за застраховането, е идентифицирана група застрахователи на ниво "С. Х." АД, в състава на която е включен и жалбоподателят в настоящото производство. С Решение № 501-ЖЗ от 21.03.2017 г. на КФН, на основание чл. 18, ал. 2 ЗКФН е назначен посоченият от дружеството-жалбоподател независим външен експерт - "БДО България" ООД, да извърши проверка на баланса на застрахователното дружество към 31.12.2016 г., съгласно приета от КФН методология, на ниво застрахователна група, определена съгласно Решение № 248-ЗГ от 02.03.2017 г. "Застрахователно дружество Е. Ж." ЕАД е задължено в срок до 28 март 2017 г. да сключи договор за извършване на преглед на баланса на застрахователя, включително на ниво застрахователна група, така както е определена съгласно решение № 248 - ЗГ от 02.03.2017 г. на КФН. Наред с това дружеството е задължено в срок от един работен ден от сключването на договора с "БДО България" ООД да представи в КФН заверено копие от същия. Посочено е, че проверката на баланса следва да започне не по-късно от 31.03.2017 г. и да завърши не по-късно от 03.07.2017 г. за резултатите на ниво група. "Застрахователно дружество Е. Ж." ЕАД е задължено да окаже на "БДО България" ООД пълно съдействие за извършване на проверката на баланса на застрахователя, включително на ниво застрахователна група, съгласно решение № 248 - ЗГ от 02.03.2017 г. Разглеждайки основанията, които могат да доведат до такъв тежък порок на административния акт, водещ до неговата нищожност в оспорваната част, съдът съобрази следното: Некомпетентността на органа да издаде административен акт, независимо дали е предметна, времева, териториална или по степен, винаги е основание за неговата нищожност. Порокът във формата е основание за нищожност, само когато е толкова съществен, че практически се приравнява на липса на форма и оттам на липса на волеизявление. Нарушенията на административнопроизводствените правила и нарушенията на материалния закон имат за последица унищожаемост на административния акт. Превратното упражняване на власт също е порок, който води до унищожаемост на акта. Според § 10, ал. 1 от ПЗР на Закона за възстановяване и преструктуриране на кредитни институции и инвестиционни посредници (ЗВПКИИП), КФН организира преглед на активите на пенсионните фондове и на балансите на застрахователите при участие на независими външни лица и институции с висока професионална репутация, с оглед гарантиране на ефективното функциониране на финансовата система и необходимостта от осигуряване на по-голяма прозрачност на операциите на местния финансов пазар и в съответствие с Националната програма за реформи Европа 2020, приета с Решение № 28 на Министерския съвет от 2015 г. По силата на § 10, ал. 3 от ПЗР на ЗВПКИИП, КФН определя и оповестява лицата, които извършват прегледа по ал. 1 на § 10 от ПЗР на ЗВПКИИП. Съгласно чл. 18, ал. 2 ЗКФН за целите на осъществявания надзор, като разходите са за сметка на поднадзорното лице, комисията, съответно ресорният заместник-председател, може да назначи външен одитор или външни независими експерти за извършването на оценка на активи или пасиви на поднадзорното лице и да изисква от поднадзорното лице да отрази резултатите от оценката във финансовите отчети. Проверката на балансите на застрахователите се извършат като изпълнение на договорени процедури в съответствие с методологии, приети от КФН. В случая административният акт в оспорената част е издаден от компетентен орган, Комисията за финансов надзор във връзка с преглед на баланса на застраховател, в съответствие с изискванията за писмена форма и съдържание и като такъв представлява валиден индивидуален административен акт. Не е налице и нищожност на акта поради липса на материална компетентност на издателя на акта. Нищожността на административния акт, като най-тежък порок на волеизявлението, предполага пълна липса на предпоставки за издаването на акта, опорочено или неясно съдържание до степен на липса на волеизявление. Актът следва да е засегнат от такива пороци, които са от значение при формиране и обективиране волята на органа или касаят несъществуващ обект на властническа регулация. Тоест нищожността предполага наличие на обстоятелства, при които актът не поражда и никога не може да породи правните последици, към които е бил насочен. Доводите на жалбоподателя свързани с незаконосъобразността на решение № 248-ЗГ от 02.03.2017 г. на КФН са неотносими към предмета на правния спор, тъй като това решение не е предмет на настоящото съдебно производство. Дори да приемем, че посоченото решение на КФН е нищожно, то това няма да се отрази на валидността на оспорваното решение, тъй като решението от 02.03.2017 г. не е послужило като основание за издаване на обжалвания административен акт. Изложените в жалбата твърдения за нарушения на материалния закон и съществено нарушение на административнопроизводствените правила биха могли да доведат до незаконосъобразност на решнието в обжалваната му част, но не и до нищожност на последното. По изложените съображения, решението в оспорваната част е валидно и не страда от пороци, водещи до неговата нищожност. С оглед изхода на спора и на основание чл. 143, ал. 4 от АПК на ответника следва да бъдат присъдени разноски за юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лева определено в съответствие с чл. 78, ал. 3 ГПК, вр. чл. 144 АПК, чл. 78, ал. 8 ГПК, вр. чл. 37 от Закона за правната помощ и чл. 24 от Наредбата за заплащане на правна помощ. Така мотивиран и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на седмо отделение