Решение № 4521 от 11.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10280/2016 г.

Решение № 4521 от 11.04.2017 г. на ВАС по адм. д. № 10280/2016 г., V о., докладчик съдията Диана Добрева Производството е по чл. 208 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационна жалба на изпълнителния директор на Агенция по заетостта срещу решение № 352 от 15.07.2016 г., постановено по адм. дело № 284/2016 г. по описа на Административен съд - П., с което по жалба на Н. И. Л. е отменена издадена от касатора заповед № 50/16.03.2016 г. за прекратяване на служебното му правоотношение на основание чл. 107, ал. 2 от Закона за държавния служител (ЗДСл) - получена възможно най-ниската годишна оценка на изпълнението на длъжността. Иска се отмяна на оспореното съдебно решение като неправилно поради нарушение на материалния закон и необоснованост. О. Л. счита жалбата за неоснователна и моли да се потвърди първоинстанционното решение. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Настоящата инстанция намира, че касационното оспорване е процесуално допустимо, но по същество е неоснователно. Решението е постановено след подробен анализ на доказателствата, включително на формуляра за оценка на изпълнението на длъжността, съставляващ приложение № 2 към чл. 19, ал. 1, т. 1 от Наредба за условията и реда за оценяване изпълнението на служителите в държавната администрация (Наредбата). Същите установяват наличието на констатираните от съда релевантни факти, които разгледани в тяхната съвкупност и хронологична последователност, обосновават направения извод, че оценяването е проведено в нарушение на чл. 18 от Наредбата. Разпоредбата изисква оценката да е извършена безпристрастно и компетентно въз основа на обективно установими факти и обстоятелства. В тази връзка съдебният състав е взел предвид липсата на конкретност в заключението на оценяващия орган относно неизпълнението на отделните цели в работния план, както и обстоятелството, че част от задълженията, които органът е преценил като неизпълнени, са възложени на оценявания служител със заповед на директора на Дирекция "Бюро по труда" от 20.10.2015 г., т. е. два месеца преди края на оценявания период. Обсъдено е същественото противоречие в дадената годишна оценка от оценяващия ръководител "изпълнението отговаря не напълно на изискванията" с констатациите и коментара по изпълнението на работния план, направени при проведената на 21.07.2015 г. междинна среща. Липсват забележки към работата на Лачев, които дават основание на оценяващия орган да предприеме действия съобразно чл. 12, ал. 3 от Наредбата - при необходимост някои от целите в индивидуалния работен план или възложените конкретни задачи може да се изменят или допълнят, както и да се набележат конкретни действия за подобряване на изпълнението. Оценяващият ръководител мотивира необходимостта от изменение и допълнение на целите в индивидуалния работен план. Установява се, че след постъпилото възражение на оценявания служител крайната оценка е занижена от контролиращия ръководител на "неприемливо изпълнение". Направеният коментар за корекцията не е основан на конкретни данни. Посочените нарушения на служебната дисциплина, също без доказателства за извършването им, е евентуално основания за ангажиране на дисциплинарна отговорност на служителя, но не и за прекратяване на служебното му правоотношение в хипотезата на чл. 107, ал. 2 от ЗДСл. Предвид изложеното първоинстанционният съд е постановил правилен и законосъобразен съдебен акт, който следва да се остави в сила. При този изход на делото основателно е искането на ответника за присъждане на направените разноски в касационното производство. Възражението за прекомерност на заплатеното адвокатско възнаграждение е неоснователно и Агенция по заетостта следва да се осъди да заплати на Н. Л. сумата 700 лева. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, състав на пето отделение,