Решение № 260 от 11.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 389/2015 г.

Решение № 260 от 11.01.2016 г. на ВАС по адм. д. № 389/2015 г., V о., докладчик съдията Виолета Главинова Производството е по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр. с чл. 231 от ЗМВР. Образувано е по жалба на Георги Димитров Терзиев от гр. Бургас срещу заповед № 8121К-278Н от 28.11.2014 г. издадена от министъра на вътрешните работи, с която на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 4, чл. 201, ал. 1, т. 3, предл. първо и чл. 204, т. 1 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР), му е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година" и е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 201, ал. 1 от ЗМВР, в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение". В жалбата се мотивират съображения за незаконосъобразност на издадената заповед, поради допуснато съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Твърди, че административно-наказващият орган не е спазил изискуемата от закона форма, тъй като не са посочени времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; липсва описание на вмененото му дисциплинарно нарушение, както и конкретните действия, които е извършил в противоречие с посочените в заповедта разпоредби; не са взети предвид обстоятелствата, при които е извършено нарушението, последиците от него, формата на вината и цялостното му поведение като държавен служител в МВР; не са обсъдени вредните последици и съответствието им с наложеното наказание. Иска се отмяната на оспорения акт. Ответната страна - министърът на вътрешните работи, чрез процесуалния си представител юрк. Райкова, депозира становище за неоснователност на жалбата. Настоящата инстанция, като взе предвид представените с административната преписка доказателства, прие за установено следното: Жалбата е подадена в срока по чл. 149, ал. 1 АПК, от страна, за която административният акт е неблагоприятен, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, на основанията по чл. 168 АПК, е основателна при следните съображения: Георги Димитров Терзиев е полицейски инспектор V степен в група "Охранителна полиция" към РУП - Камено при ОДМВР - Бургас. На 07.10.2014 г. същият е застъпил на смяна в 8 часа в РУ "Полиция" - Камено по предварително утвърдения график на управлението рег. № 7726 от 03.10.2014 г. В 8.20 часа началникът на управлението - Стефан Илиев е запознат от Костадин Георгиев - дежурен в ОДЧ при РУП от 8 часа на 06.10. до 8 часа на 07.10.2014 г. за присъствието на две лица без документи, доведени за изясняване на тяхната самоличност, при което се установява участието им в битов скандал в с. Свобода в нощта на 6-ти срещу 7-ми октомври. Съгласно докладна записка рег. № 7853 от 07.10.2014 г. на младши оперативен дежурен Георгиев двете лица, доведени от патрула в полицейското управление са заявили, че предпочитат да изчакат в управлението до сутринта, тъй като нямат транспорт до гр. Бургас, а таксито с което са пристигнали в гр. Камено не ги е изчакало. Поканени са в стаята за прием на граждани, указано им е, че ако желаят могат да изчакат до сутринта, като не е ограничавана възможността им за свободно придвижване - излизали са навън за цигари и закуски до намираща се в близост до управлението закусвалня. След като е била установена самоличността на двамата - Юри Младенов Стоянов и Иван Розев Русев, спрямо тях не са предприемани мерки по Закона за българските лични документи (ЗБЛД), не са им снемани сведения, не са предприети действия по задържането им, нито е бил извършен полицейски обиск. След 8.20 часа на 07.10.2014 г., когато е пристигнал на работа и е бил запознат с оперативната обстановка, началникът на управлението - Стефан Илиев нарежда на Станимир Сотиров - началник група "КП" да се започнат оперативни беседи с посочените две лица за установяване на тяхната съпричастност към битовия скандал в с. Свобода, в който са участвали още три лица, и към противозаконното отнемане на МПС същата нощ. На дежурния в ДОГ - Георги Терзиев нарежда да оформи задържането на Юри Стоянов и Иван Русев на осн. чл. 72, ал. 1, т. 1 ЗМВР във връзка с това, че са заподозрени в извършване на престъпление по смисъла на чл. 346 НК, за което са образувани ДП № 396; № 397 и № 398/2014 г. по описа на РУП - Камено (докладни записки № 7838 (л. 41); № 7853 (л. 37); № 7854 (л. 39); № 7855 (л. 38); 7856 (л. 40) и № 7861 (л. 35). След приключване на огледите на МПС, предмет на престъпление, около 10 часа, полицейските служители Бойко Димитров и Величко Стоянов, по разпореждане на началника на групата "КП" започват провеждането на оперативни беседи, като Димитров работи с Юри Стоянов, а В. Стоянов - с Иван Русев. До този момент лицата не са били задържани и не им е бил извършен обиск. Пръв при Георги Терзиев, за оформяне на документацията по задържането му, е отведен Иван Русев. Двамата са се намирали в помещението за временно задържане и там полицейският инспектор издава заповед за задържане на лице № з-65 от 07.10.2014 г., в която като час на задържането е отразено 9.00 часа, а като правно основание - чл. 72, ал. 1, т. 1 ЗМВР. Срокът е 24 часа за това, че е заподозрян в извършване на престъпление по чл. 346 НК; разяснени са му били правата по чл. 72, ал. 3, 4 и 5 ЗМВР и му е извършен личен обиск без възражения; не е пожелал защита или контакт с чл. на семейството. В книгата за задържани лица рег. № 6488 (л. 80) Г. Терзиев е отразил, че Русев е настанен в помещението за задържани лица в 10.20 часа и с него работи В. Стоянов. Съгласно отметката върху заповедта задържаният е бил освободен в 17.30 часа същият ден. Юри Стоянов е отведен при Г. Терзиев по-късно, тъй като с него е провеждана оперативна беседа от мл. разузнавач Величко Стоянов, който сочи в обясненията си (л. 24), че двамата с разузнавач Бойко Димитров (л. 26) са били заети с огледи на два отнети противозаконно автомобила - "Опел Корса" и "Опел Астра" и са се върнали в РУП "около 10 часа". След това са започнали беседите с Юри Стоянов (от Б. Димитров) и Иван Русев (от В. Стоянов), за да се изясни причината, поради която са били в Камено и имат ли връзка с извършените на територията му престъпления. Величко Стоянов е придружил Юри Стоянов - криминално проявен, до помещението за временно задържане, където жалбоподателя оформял документацията по задържането на Русев. Пред помещението се намирал полицай Вилиян Димов (л. 30), който би извикан от ОДЧ Димитър Зафиров "да охранява задържан" и на когото било разпоредено да "приготви" документацията, за да го инструктират. Докато попълвал информационната карта при него дошъл Г. Терзиев, който трябвало да проведе инструктажа. В този момент, около 11.00 часа (вж. л. 23), от помещението за временно задържане, където останали сами Юри Стоянов и Иван Русев се чули викове за помощ, след което се установило, че Стоянов се е самонаранил с джобно ножче. След като е оказана първа помощ, началникът "ОП" - Крали Георгиев (л. 30), разпоредил на дежурния ОДЧ - Димитър Зафиров да извика линейка и около 11.15 ч. се обадил по мобилния телефон на началника на управлението да съобщи за инцидента, след което пострадалия бил откаран с линейка до МБАЛ - Бургас, придружен от полицай Димов. След като му е оказана помощ Юри Стоянов би освободен от болницата и отведен отново в РУП Камено, където в 13.40 часа му била издадена заповед за задържане № з-66 от 07.10.2014 г. от Г. Терзиев. Съгласно отметката е освободен същия ден в 18.40 часа (л. 52), за което е изготвена и разписка за върнати вещи и пари. Със заповед № з-3975 от 08.10.2014 г. на директора на ОДМВР - Бургас (л. 15), във връзка с извършеното самонараняване, е разпоредена проверка, резултатите от която са изложени в справка рег. № 35570 от 31.10.2014 г. (л. 5-14). В тази връзка обяснения са снети от Станимир Маринов - началник група "КП" (рег. № 35915 - л. 21); Крали Атанасов Георгиев - началник група "ОП" (рег. № 35690 - л. 23); Величко Дечев Стоянов - мл. разузнавач в група "КП" (рег. № 35734 - л. 24); Петьо Йорданов Петков - разузнавач в група "КП" (рег. № 35689 - л. 25); Бойко Иванов Димитров - разузнавач в група "КП" (рег. № 35272 - л. 26); Георги Димитров Терзиев - ПИ (рег. № 35269 - л. 28); Вилиян Пламенов Димов - полицай ООР (рег. I 33468 - л. 30); Костадин Стоянов Георгиев - мл. ОД (рег. № 33466 - л. 32); Панайот Димитров Николов - старши полицай (рег. № 33464 - л. 33); Тодор Костадинов Димитров - полицай (рег. № 33463 - л. 34) и Стефан Илиев Илиев - началник РУП - Камено (рег. № 35271 - л. 27). В справката хронологично са описани действията на служителите, съпричастни към работата със задържания Юри Стоянов, и събраните допълнителни доказателства, след преглед, анализ и оценка на които, по отношение на жалбоподателя Георги Терзиев са обосновани изводи в т. 5, т. 6 и т. 7. От комисията е направено предложение, на жалбоподателя, за извършено дисциплинарно нарушение, изразяващо се в забавено и лошо изпълнение на заповед на началника на РУП - Камено за задържане на лицата Юри Младенов Стоянов и Иван Розев Русев и на чл. 12, чл. 17 и чл. 18 от Инструкция рег. № Iз-1711/2009 г. за оборудването на помещенията за настаняване на задържани лица в структурите на МВР, довело до накърняване на правата и свободите на задържаните лица, на осн. чл. 194, ал. 2, т. 1 ЗМВР вр. чл. 201, ал. 1, т. 3 предл. първо и чл. 204, ал. 1 ЗМВР да му бъде наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една до три години" при спазване на реда по чл. 206, ал. 1 ЗМВР. Справката е връчена и подписана от Георги Терзиев на 10.11.2014 г., на която дата му е връчено и предложението на директора на дирекция "Човешки ресурси" при ОДМВР - Бургас рег. № 36571 от 07.11.2014 г. за налагане на дисциплинарно наказание, отправено до министъра на вътрешните работи. Със заповедта, предмет на оспорването, на основание чл. 194, ал. 2, т. 1, чл. 197, ал. 1, т. 4, чл. 201, ал. 1, т. 3, предл. първо и чл. 204, т. 1 от ЗМВР, на Георги Терзиев - полицейски инспектор V степен в група "Охранителна полиция" към РУП - Камено при ОДМВР - Бургас, е наложено дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година" и е предупреден, че при извършване на друго дисциплинарно нарушение по чл. 201, ал. 1 от ЗМВР в срока на наложеното наказание, ще му бъде наложено дисциплинарно наказание "уволнение". В мотивите на заповедта е посочено, че Терзиев е извършил нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в това, че на 07.10.2014 г. не е предприел своевременни мерки за оформяне на документацията по задържането на лицата Юри Стоянов и Иван Русев в нарушение на чл. 12 от Инструкция рег. № Iз-1711/2009 г.; в заповедите с № 65 и № 66 от същата дата не е посочил час на задържането 6.00 - момента, в който е ограничено правото им на свободно придвижване, поради което за времето от 6.00 ч. до отразеното в заповедите (9.00 ч. за Иван Русев и 13.40 часа за Юри Стоянов) лицата са били неправомерно задържани, с което е накърнил правата и свободите им на граждани. При тази фактическа установеност настоящият съдебен състав намира от правна страна следното: Оспореният административен акт е издаден от компетентния административен орган, в кръга на правомощията му по чл. 204, т. 1 ЗМВР. При постановяването на акта обаче са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила по смисъла на чл. 210, ал. 1 ЗМВР и неправилно е приложен материалния закон. От анализа на приложените с административната преписка доказателства, неоспорени от страните, се установява по безспорен начин, че преди 8.20 часа на 07.10.2014 г. лицата Юри Стоянов и Иван Русев не са били задържани и спрямо тях не са били предприети мерки по ЗБЛД, тъй като "не е имало необходимост и основание за това. ". Задържането им е било разпоредено от началника на РУП Камено след пристигането му в управлението и след като дежурният ОДЧ Костадин Георгиев го е запознал с оперативната обстановка - възникналия през нощта скандал в с. Свобода и кражбите на две МПС. Самият жалбоподател в обясненията си от 29.10.2014 г. (л. 28), патрулиращият екип (л. 33 и л. 34), полицай ООР Вилиян Димов (л. 30), Костадин Георгиев - мл. ОД при РУП (л. 32) и началника на РУП - Камено (л. 35-36) сочат, че двете лица не са били задържани за времето от пристигането им в РУП - Камено (около 4.00 ч.) до издаване на разпореждането на началника на РУП - след 8.20 часа на 07.10.2014 г. Следователно, първият момент, в който е възникнало основание за издаване на заповед за задържане е именно след разпореждането на началника на РУП - Камено, т. е. след 08.20 часа на 07.10.2014 г., когато е последвало и ограничаване правото на свободното придвижване на Русев и Стоянов, но не и преди това. При положение, че Юри Стоянов и Иван Русев са дошли доброволно в РУП - Камено с патрулиращия екип като потърпевши при битов скандал, за да търсят съдействие, а при втория сигнал за кражба на МПС вече са били на територията на РУП - Камено (6.10 ч.), при положение, че предположението, че могат да бъдат свързани с престъпленията по чл. 346 от НК е възникнало по-късно през деня на 07.10.2014 г., когато е била докладвана оперативната обстановка и е взето решение да започне работа с двете лица по случая, то са логични и оправдани действията на полицейските служители същите да не бъдат задържани преди разпореждането на началника на управлението. Началникът на управлението - Стефан Илиев е разпоредил на началника на група "КП" Сотиров да започнат оперативни беседи с лицата Юри Стоянов и Иван Русев, "за да се установи имат ли съпричастност към ПЗО на МПС и установяване на другите три лица, а на Георги Терзиев ..., към момента назначен за дежурен в ОГ - да издаде заповед за задържане на осн. чл. 72, ал. 1, т. 1 ЗМВР във връзка с това, че са заподозрени в извършване на престъпление по ДП-396, 397 и 398 от 07.10.2014 г. " (л. 36). Доказателствата сочат, че посочените полицейски служители са пристъпили незабавно към изпълнение на заповедта - били са проведени оперативните беседи и жалбоподателят е пристъпил към оформяне на документите по задържането на лицата. Поради настъпилия инцидент със самонараняването на Ю. Стоянов неговата заповед за задържане е оформена след изписването му от болницата. Обективно не е било възможно да бъде издадена преди това, тъй като е било наложително да бъде отведен в болница за оказване на спешна помощ. Доказателствата също сочат, че Иван Русев е бил отведен в помещението за задържане в 10.20 часа, а Юри Стоянов - в 13.40 часа, съответно са били освободени в 17.30 часа и 18.40 часа. При тази фактическа установеност изводите на административния орган, че в случая полицейският служител е допуснал дисциплинарно нарушение по смисъла на чл. чл. 194, ал. 2, т. 1 и чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, поради неизпълнение на служебни задължения по смисъла на чл. 12 от Инструкция рег. № Iз-1711/2009 г. са необосновани и противоречат на относимите доказателства. Срокът на задържането е бил правилно и вярно отразен в издадените от Г. Терзиев заповеди, който е предприел своевременни мерки за оформяне на документацията по задържането, като не са превишени законоустановените рамки за това. Поради изложените съображения съдът намира, че жалбоподателят не е осъществил състава на дисциплинарното нарушение по смисъла на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, което да е довело до накърняване на правата и свободите на Юри Стоянов и Иван Русев, поради което не са били и налице основанията на чл. 201, ал. 1, т. 3 от ЗМВР за налагане на дисциплинарно наказание "забрана за повишаване в длъжност за срок от една година". Анализът и съпоставката на относимите правни норми и установената фактическа обстановка изложена по-горе сочат, че не са налице основанията за ангажиране дисциплинарната отговорност на жалбоподателя на посочените в акта основания. По изложените съображения съдът приема, че оспорената заповед е незаконосъобразна и следва да бъде отменена. Жалбоподателят не претендира разноски и съдът не дължи произнасяне. Водим от изложеното и на осн. чл. 172, ал. 2, предл. второ АПК Върховният административен съд, пето отделение