Решение № 11195 от 22.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10235/2011 г.

Решение № 11195 от 22.08.2011 г. на ВАС по адм. д. № 10235/2011 г., IV о., докладчик съдията Татяна Хинова Производството е по чл. 26, ал. 7 във връзка с ал. 1, т. 5 от Изборния кодекс. Образувано е по жалба от ПП "Движение за права и свободи" срещу решение № 304 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на Централната избирателна комисия. С него се назначава Общинска избирателна комисия /ОИК/ в община Елин Пелин, Софийска област. Поддържат се доводи за незаконосъобразност на решението с искане за отмяната му поради нарушения на административнопроизводствените правила и нарушение на материалния закон относно назначаването на заместник председател и секретар на ОИК. Излагат се доводи, че при назначаване на заместник председател на ОИК е нарушен квотният принцип, съответстващ на квотата на парламентарното представителство на ПП "ДПС" и Коалиция за България. Жалбоподателят прави искане за отмяна на обжалваното решение и връщане на преписката на ЦИК за назначаване на ОИК при спазване на изискванията на чл. 31, ал. 3 от ИК. Ответникът - Централна избирателна комисия представлявана от Владимир Христов, излага доводи за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд в този състав, за да се произнесе по жалбата на основание данните по делото и закона констатира следното: С решение № 304 - ПВР/МИ от 15.08.2011 г. на ЦИК е назначена ОИК в община Елин Пелин, Софийска област в състав от 17 членове, от тях за председател Георги Борисов Петраков, заместник председател - Ваня Боянова Мишова и секретар - Юлияна Пейчева Стоилова. При постановяване на решението ЦИК е установила, че е постигнато съгласие при провеждане на консултациите относно броя и поименния състав на членовете на ОИК и няма споразумение относно заместник председателя. При констатации за спазване на процедурата по чл. 30 от Изборния кодекс, ЦИК е постановила обжалваното решение. Жалбата срещу него е неоснователна. Общинските избирателни комисии се назначават от Централната избирателна комисия съгласно реда и сроковете по чл. 30 и чл. 31 от ИК. Процедурата предвижда провеждане на консултации при кмета на съответната община между парламентарно представените партии и коалиции от партии и тези от тях които имат членове в Европейския парламент, но не са парламентарно представени. В консултациите се правят писмени предложения за състав на ОИК и се представят документи по чл. 30, ал. 2 от ИК, като се съставя протокол за резултатите от проведените с консултации. Когато е постигнато съгласие по всички въпроси се изготвя предложение от кмета на общината, което се представя в ЦИК, която взема решението по него. Когато не е постигнато съгласие и не се подпише протокола от консултациите или е подписан с особено мнение се прилагат мотивите на участниците, възраженията и предложенията с цялата документация на ЦИК която взема решение за назначаване на ОИК, съгласно предложенията при консултациите и при спазване на законовите изисквания относно състава и изискванията към членовете на ОИК. Съставът на ОИК съгласно чл. 15, ал. 1 от ИК се състои от председател, заместник председатели, секретар и членове като по отношение на членовете изискванията съгласно чл. 16, ал. 2 от ИК са да са лица с висше образование, да отговарят на условията по чл. 3, ал. 1 и да владеят български език. По отношение състава и ръководните органи на ОИК в разпоредбите на чл. 15 и чл. 16 от ИК е предвидено, че представителите на една партия или коалиция от партии не могат да имат мнозинство в една и съща избирателна комисия; председателят и секретарят не могат да бъдат от една и съща партия или коалиция от партии. При липсата на специални критерии за избор на ръководни органи в състава на ОИК, в правомощията на ЦИК е да назначи ръководните органи, спазвайки цитираните разпоредби. В чл. 30, ал. 3 от ИК се разпорежда прилагане на всички книжа от проведените консултации включващи и мотивите на участниците в консултациите, но те нямат задължителна сила и не обвързват ЦИК да постанови решение в този смисъл и всеки конкретен случай следва да бъде самостоятелно преценен. Право на ЦИК е при равни условия за предложените членове на ОИК да реши кой от тях да назначи. Изразените мотиви, становища и възражения не определят съдържанието на административния акт. Централната избирателна комисия съгласно чл. 30, ал. 9 от ИК в случаите когато не е постигнато съгласие назначава ОИК по направените предложения на парламентарно представените партии и коалиции от партии като в Изборния кодекс не са предвидени допълнителни критерии за оценка на членовете на ОИК при назначаването им на ръководни длъжности в нея. При изложените по горе съображения доводите в жалбата са неоснователни. Няма пречка и са спазени изискванията на закона при назначаването на заместник председателя и секретаря на ОИК в община Елин Пелин. Не се установява и нарушение по чл. 31, ал. 3 от ИК тъй като изискването за запазване на съотношението между парламентарно представените партии и коалиции е относимо само до броя членовете в състава на ОИК от различните партии и коалиции. Неоснователни са доводите на жалбоподателя, че при постановяване на обжалваното решение не е взето становището на представителя на ПП "ГЕРБ" за оттегляне на кандидатурата за заместник председателя на ОИК. Протокола за проведените консултации е подписан от представителя на ПП "ГЕРБ" с особено мнение, което е приложено и в него изрично е посочено, че поради непостигане на съгласие, тази политическа партия поддържа предложението си за заместник председател на ОИК. По тези доводи настоящият състав счете, че жалбата е неоснователна и следва да бъде отхвърлена. Воден от горното и на основание чл. 26, ал. 7, изр. 3 от ИК, Върховният административен съд - четвърто отделение