Решение № 12270 от 11.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 9739/2018 г.

Решение № 12270 от 11.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 9739/2018 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Анелия Ананиева Производството е по реда на чл. 237 и следв. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по искане на ЕТ "Д-р С. П. - АПМП - С. П.", със седалище и адрес на управление: гр. Сливен, ул. "Сан Стефано" № 62, подадено на основание чл. 239, т. 1 АПК, за отмяна на влязло в сила решение № 151/10.10.2016 г., постановено по адм. дело № 85/2016 г. по описа на Административен съд - Сливен, оставено в сила с решение № 1370/31.01.2018 г. по адм. дело № 13491/2016 г. на Върховния административен съд. Искателят поддържа, че след влизане в сила на решението, чиято отмяна претендира, е открито ново писмено доказателство - заповед № РД-09-823 от 12.12.2014 г., което при разглеждане на делото не е могло да бъде известно на представляваното от него лечебно заведение и не е представено от органа с административната преписка по издаване на писмена покана изх. № 29-05-16/09.03.2016 г. за възстановяване на суми, получени без правно основание. Новото доказателство е заповед за заместване и е от значение за компетентността на органа, издал писмената покана. Пред първоинстанционния съд органът е представил длъжността характеристика на зам. директора на РЗОК - Сливен и Правилник за дейността на НЗОК, в разпоредбата на чл. 38 от който е предвидено, че заместник - директорът замества директора при отсъствие. В искането са отмяна се излагат доводи, че новооткритата заповед урежда ограничени правомощия на зам. директора в случай на отсъствие на директора поради отпуск, сред които не попада издаването на писмена покана на основание чл. 76а, ал. 3 ЗЗО, предмет на спора. Искателят поддържа, че новото писмено доказателство е от съществено значение за делото, поради което е налице основание по чл. 239, т. 1 АПК за отмяна на влязлото в сила решение и връщане на делото за ново разглеждане от друг състав на Административен съд - Сливен. Ответникът - директорът на РЗОК - Сливен в писмено възражение изразява становище за неоснователност на искането. Върховният административен съд, петчленен състав на втора колегия, приема искането за процесуално допустимо като подадено в сроковете по чл. 240 АПК. Разгледано по същество е основателно. С решение № 1370/31.01.2018 г. по адм. дело № 13491/2016 г. на Върховния административен съд, тричленен състав е оставено в сила решение № 151/10.10.2016 г., постановено по адм. дело № 85/2016 г. по описа на Административен съд - Сливен, с което по жалба на ЕТ "Д-р С. П. - АПМП - С. П." е изменена писмена покана за възстановяване на суми, получени без правно основание изх. № 29-05-16/09.03.2015 г., издадена от директора на РЗОК - Сливен, с която на основание чл. 76а, ал. 3 ЗЗО лечебното заведение е поканено да възстанови получена сума в размер на 5814 лева, като тази сума е намалена на 5797 лева. Първоинстанционният съд е приел, че писмената покана е издадена от компетентен орган - директора на РЗОК - Сливен съгласно чл. 76а, ал. 3 ЗЗО. По реда на извънредния способ за отмяна по чл. 239, т. 1 АПК страната може да се защити срещу неправилност на влязлото в сила решение, която се дължи на обективна невъзможност да се попълни делото по време на висящността му с фактически или доказателствен материал. Отмяната е допустима при наличие на новооткрити обстоятелства или писмени доказателства, които са от съществено значение за делото, но при решаването му не са могли да бъдат известни на страната въпреки положената от нея дължима грижа и проявената процесуална активност за водене на делото. В производството пред Административен съд - Сливен от пълномощника на ответника са представени и в съдебно заседание, проведено на 05.05.2016 г., са приети следните доказателства: длъжността характеристика на зам. директора на РЗОК - Сливен Д. С. и Правилник за дейността на НЗОК. Изявление от процесуалния представител, че писмената покана е подписана в условията на заместване поради отсъствие на директора на РЗОК - Сливен на датата на издаването й - 09.03.2015 г., не е направено. Не е представен и посоченият във възражението на ответника по искането за отмяна болничен лист, удостоверяващ заболяване на директора на РЗОК към момента на постановяване на оспорения пред съда акт. Такъв болничен лист по делото липсва. Констатация, че писмената покана е издадена в хипотезата на заместване не може да се изведе и от приетия в първоинстанционното производство препис на същата, който е нечетлив в частта под положения подпис. Писмената покана е оформена като издадена от директора на РЗОК - Сливен, но не се оспорва обстоятелството, че подписът е положен от заместник директора. От административния орган не е представена приложената в настоящото производство като новооткрито писмено доказателство заповед за заместване № РД-09-823 от 12.12.2014 г., с която директорът на РЗОК - Сливен е възложил на своя заместник Д. С. правомощия по издаване на наказателни постановления и функциите на административно наказващ орган за периоди, в които отсъства поради ползване на отпуск. При тези данни настоящият съдебен състав приема, че с оглед неизпълнението на задължението на ответника по чл. 152, ал. 2 АПК да представи в цялост административната преписка по издаване на акта и при неясен препис от писмената покана, заповедта за заместване не е могла да бъде известна на страната, която оспорва акта, при разглеждане и решаване на спора. Налице е новооткрито писмено доказателство, за съществуването на което органът не е съобщил в първоинстанционното производство. Това доказателство е от съществено значение за делото, тъй като при съдебната проверка на законосъобразността на издадената писмена покана въпросът за компетентността на органа е от определящо значение за преценката относно валидността на акта. Налице е хипотезата на чл. 239, т. 1 АПК за отмяна на влязлото в сила решение по адм. дело № 85/2016 г. на Административен съд - Сливен, оставено в сила с решение № 1370/31.01.2018 г. по адм. дело № 13491/2016 г. на Върховния административен съд. На основание чл. 244, ал. 2 АПК делото следва се върне за ново разглеждане от друг състав на Административен съд - Сливен от етапа на разглеждане на жалбата на ЕТ "Д-р С. П. - АПМП - С. П." срещу писмена покана изх. № 29-05-16/09.03.2015 г., издадена от директора на РЗОК - Сливен. При този изход на делото и с оглед своевременно заявеното искане от процесуалния представител, на искателя следва да бъдат присъдени направените за настоящото производство разноски в общ размер на 625 лева, от които 25 лева - внесена държавна такса и 600 лева - заплатено адвокатско възнаграждение съгласно договор за правна защита и съдействие от 25.09.2018 г. По изложените съображения и на основание чл. 244 АПК Върховен административен съд, петчленен състав на втора колегия