Решение № 12512 от 17.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5279/2018 г.

Решение № 12512 от 17.10.2018 г. на ВАС по адм. д. № 5279/2018 г., II о., докладчик председателят Светлана Йонкова С решение от 26.02.2018 г. по адм. д. № 855/2017 г. Врачанският административен съд е отменил т. 2, ал. 2 на чл. 75 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на община Враца, приета с решение № 292/22.12.2008 г. на Общински съвет Враца. Решението се обжалва с касационна жалба от Общински съвет Враца. Жалбоподателят моли решението да бъде отменено като постановено при допуснато нарушение на материалния закон. Ответникът по касационната жалба не е взел становище. Представителят на Върховната административна прокуратура предлага решението да бъде оставено в сила. Върховният административен съд обсъди касационните основания и установи следното: Производството пред Административен съд Враца е образувано по протест на Окръжна прокуратура Враца за отмяна на чл. 75, ал. 2, т. 2 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на община Враца, приета на 22.12.2008 г. от Общински съвет Враца. За да постанови посоченият резултат, Административен съд Враца е приел, че разпоредбата на т. 2, ал. 2, на чл. 75 от Наредбата противоречи на Конституцията на РБ и чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Решението е законосъобразно. Предмет на оспорване е разпоредба от подзаконов нормативен акт съгласно чл. 185 АПК и чл. 8 от Закона за нормативните актове, според който общинският съвет има правомощието да издава наредби, с които урежда съобразно нормативните актове от по - висока степен неуредените от тях обществени отношения с местно значение. Според чл. 75, ал. 2, т. 2 от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на територията на община Враца, приета с решение на ОС Враца, не се допуска до участие в процедурата по провеждане на публичен търг или публичен конкурс на кандидати, които са неизправна страна по правоотношение с община Враца. Законосъобразно и обосновано Врачанският административен съд е приел, че разпоредбата е в противоречие с чл. 19, ал. 1 от Конституцията на РБ, съгласно която "икономиката на РБ се основава на свободната стопанска инициатива, а съгласно ал. 2 на същата норма"законът създава и гарантира на всички граждани и юридически лица еднакви правни условия за стопанска дейност, като предотвратява злоупотреба с монополизма, нелоялната конкуренция и защитава потребителя". Законосъобразни обосновани са изводите на съда за противоречие на посочената норма от Наредбата с чл. 3, ал. 2 и ал. 3 от Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. С тези норми е регламентирано, че органите на местната власт не могат да налагат изисквания, ограничения и тежести, които да водят до ограничаване на конкуренцията и които са необходими за постигане целите на закона. С оспорената норма от Наредбата в противоречие с нормативни актове от по - висока степен и Конституцията на РБ е въведено ограничение за участие в публичен търг и публичен конкурс за лица, които са неизправни по правоотношение с общината. Правоотношенията на общината извън предмета на подзаконовия нормативен акт, предмет на съдебното производство се регламентират с други законови и подзаконови нормативни актове, с които се извършва и преценка за наличието или не на неизправност в правоотношението. Не може една неустановена по съответния ред и неопределена по този ред "неизправност" да бъде въведена като ограничение за неучастие в публичен търг или конкурс съгласно цитираната по - горе наредба. Решението на Административен съд Враца е законосъобразно и следва да бъде оставено в сила. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд