Решение № 5915 от 17.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2841/2016 г.

Решение № 5915 от 17.05.2016 г. на ВАС по адм. д. № 2841/2016 г., III о., докладчик съдията Юлиян Киров Производството е по реда на чл. 229, ал. 1, т. 2, във връзка с чл. 60, ал. 1, чл. 166 от АПК. Образувано е по частна жалба на С. Б. Н. в лично качество и като вр. и. д. кмет на Община Главиница, срещу Определение № 37 от 12.01.2016 г., постановено по адм. дело № 9/2016 г. по описа на Административен съд- Силистра (АССл) и Определение № 38 от 12.01.2016 г., постановено по адм. дело № 7/2016 г. по описа на същия съд. Счита се, че определенията са неправилни и необосновани и се иска тяхната отмяна. В частната жалба се сочи, че със Заповед № Рд-20-8 от 28.01.2016 г. Областният управител на Област Силистра е отменил, считано от 28.01.2016 г. процесната Заповед № РД-20-3/07.01.2016 г. за назначаването на С. Б. Н. за временно изпълняващ длъжността кмет на община Главиница, но тази заповед е обжалвана от лицето и не е влязла в сила. Ответните страни Н. М. Н. и С. И. Х. в писмени отговори молят да се остави депозираната частна жалба без разглеждане като просрочена, в условията на евентуалност да се отхвърли като напълно неоснователна и недоказана. Към писмените отговори е представено Решение № 58, взето с Протокол № 9 на от 23.02.2016 г. на ОбС Главиница, с което за временно изпълняващ длъжността кмет на Община Главиница е избрана С. И. Х., като е допуснато предварително изпълнение на същото решение. Представено е и Определение № 140 от 25.02.2016 г. по частно админ. дело № 35/2016 г. на АС Силистра, с което жалбата срещу това предварително изпълнение е отхвърлена. Частната жалба е подадена от надлежна страна в срока по чл. 230 от АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество, е НЕОСНОВАТЕЛНА. С Определение № 37 от 12.01.2016 г., постановено по адм. д. № 9/2016 г. и Определение № 38 от 12.01.2016 г., постановено по адм. дело № 7/2016 г. по описа на АССл, които са идентични в своето съдържание, на основание чл. 166, ал. 3 от АПК се спира предварителното изпълнение на Заповед № РД-20-3/07.01.2016 г., издадена от Областния управител на Област Силистра, което е допуснато при условията на чл. 60, ал. 1 от АПК. АС Силистра е разгледал молбата на жалбоподателя Н. М. Н. и след анализ на разпоредбата на чл. 60 от АПК е приел за основателно искането за спиране на допуснатото предварително изпълнение на горепосочената заповед. Съдът посочва, че липсват доказателства за предсрочно прекратяване на правомощията на титулярния кмет на общината, което сочи за преждевременно издаване на административния акт, което обуславя основателност за спиране на неговото предварително изпълнение. Така постановените определения, като краен резултат са правилни. Настоящият съдебен състав на ВАС счита за правилен, крайният извод на АС Силистра, че не са налице условията на чл. 60, ал. 1 от АПК за допускане предварително изпълнение на заповедта, но поради различни правни и фактически съображения. На настоящия съд служебно е известно, че горепосочените Определение № 37 от 12.01.2016 г., постановено по адм. дело № 9/2016 г. и Определение № 38 от 12.01.2016 г., постановено по адм. дело № 7/2016 г. на Административен съд- Силистра са обжалвани с частна жалба, подадена от Областния управител на Област Силистра, като в резултат е образувано адм. дело № 1383/2016 г. на ВАС. На 04.02. 2016 г. по това дело е постъпила молба от частния жалбоподател- Областен управител на Област Силистра, с която заявява, че на основание чл. 214, ал. 1 АПК оттегля подадената жалба срещу двете определения и на основание чл. 215, т. 5 АПК моли да бъде прекратено образуваното по нея съдебно производство. Предвид тази молба с Определение № 1733 от 17.02.2016 г. по адм. дело № 1383/2016 г. е оставена без разглеждане подадената от Областен управител на Област Силистра частна жалба срещу Определение № 37 от 12.01.2016 г., постановено по адм. дело № 9 по описа на Административен съд - Силистра за 2016 г. и Определение № 38 от 12.01.2016 г., постановено по адм. д. № 7 по описа на същия съд за 2016 г. и е прекратено производството по делото. С. Б. Н. е останала недоволна от постановения съдебен акт, като обжалва същия. В резултат с Определение № 4058 от 07.04.2016 г. по адм. дело № 3354/2016 г. на Петчленен състав на I- ва колегия се оставя в сила Определение № 1733 от 17.02.2016 г. по адм. дело № 1383/2016 г. Наред с това с Решение № 58, взето по Протокол № 9 от 23.02.2016 г., Общинският съвет на Община Главиница е избрал за временно изпълняваща длъжността кмет на общината С. И. Х. и е допуснал предварително изпълнение на решението. Разпореждането за допускане на предварително изпълнение е обжалвано от С. Б. Н. и по жалбата е образувано адм. дело № 35/2016 г. на АС- Силистра. С Определение № 140 от 25.02.2016 г., първоинстанционният съд е отхвърлил жалбата, като неоснователна. Определението е обжалвано от жалбоподателката пред ВАС, като по частната жалба е образувано адм. дело № 3959/2016 г. на ВАС, първо отделение, което е все още висящо. След връщане на Решение № 58 от 23.02.2016 г., общинският съвет в хипотезата на чл. 45, ал. 9 ЗМСМА е приел ново Решение № 64 по протокол № 11 от 21.03.2016 г. С него е избрал отново за временно изпълняваща длъжността кмет С. И. Х. и в т. 3 от същото решение е допуснал предварително изпълнение. Така допуснатото предварително изпълнение е обжалвано от С. Н., като с Определение № 188 от 25.03.2016 г. по адм. дело № 46/2016 г. на Административен съд - Силистра, жалбата е отхвърлена и е оставено в сила допуснатото предварително изпълнение. С Определение № 4863 от 25.04.2016 г. по адм. дело № 4545/2016 г. на ВАС, четвърто отделение се оставя в сила Определение № 188 от 25.03.2016 г. по адм. дело № 46/2016 г. на Административен съд - Силистра. С това окончателно е оставено в сила допуснатото предварително изпълнение на Решение № 58, взето по Протокол № 9 от 23.02.2016 г., на Общински съвет Главиница, с което е избрана за временно изпълняваща длъжността кмет на общината С. И. Х. Предвид посоченото по делото са налице данни, че е осигурено нормалното функциониране на общината, тъй като общинският съвет е определил временно изпълняващ длъжността кмет на общината и с това е налице обезпечаване на обществения интерес до провеждане на местните избори. Определенията на Административен съд- Силистра като правилни следва да бъдат оставени в сила. По изложените съображения и на основание чл. 236 и чл. 221, ал. 2 от АПК, Върховният административен съд, трето отделение,