Решение № 9513 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4908/2012 г.

Решение № 9513 от 2.07.2012 г. на ВАС по адм. д. № 4908/2012 г., VI о., докладчик съдията Атанаска Дишева Производството е по реда на чл. 208 и сл. АПК. Образувано е по касационна жалба, подадена от директора на Регионална дирекция за Социално подпомагане /РДСП/ - гр. Видин, против решение № 32/17.02.2012 г., постановено по адм. дело № 342/2011 г. по описа на Административен съд - гр. Видин, с което е отменена заповед № 59/20.10.2011 г. на директора на РДСП гр. Видин за вписване на детето Лори Магдаленов Иванов в регистъра на деца за пълно осиновяване. Касаторът поддържа, че решението е неправилно като постановено при нарушение на материалния закон и необоснованост, представляващи касационни основания по чл. 209, т. 3 АПК. По съображения, изложени в жалбата касаторът моли решението да бъде отменено и вместо него постановено друго, с което да бъде отхвърлена жалбата против оспорения административен акт. Ответната страна по касационната жалба - Магдалена Иванова Нанкова от с. Черно поле, област Видинска, не е изразила становище. Представителят на Върховната административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, като прецени наведените в жалбата доводи и доказателствата по делото, приема следното: Касационната жалба е подадена в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК и от надлежна страна по смисъла на чл. 210, ал. 1 АПК, спрямо която първоинстанционното решение е неблагоприятно. С обжалваното решение на Административен съд - гр. Видин е отменена по жалба на Магдалена Иванова Нанкова заповед № 59/20.10.2011 г. на директора на РДСП гр. Видин за вписване на детето Лори Магдаленов Иванов в регистъра на деца за пълно осиновяване, воден от РДСП гр. Видин, която е потвърдена с решение № РД-04-84/17.11.2011 г. на изпълнителния директор на Агенция "СП" гр. София. За да постанови това решение съдът е приел, че оспорената пред съда заповед е издадена без да са изпълнени двете кумулативни предпоставки по чл. 84, ал. 2 СК за вписване на дете в регистъра за пълно осиновяване, а именно - детето да е настанено в специализирана институция и родителят да не е поискал прекратяване на настаняването без основателни причини в срока по чл. 93, ал. 2 СК, като в случая не е изпълнена втората от тези предпоставки. Съдът е посочил, че майката на детето, която е единствения известен родител, е поискала реинтеграция и прекратяване на настаняването с цел отглеждане на детето в семейна среда, като е подала молба за това в 6-месечния срок от настаняване на детето в специализирана институция. По закон не е предвидена процедура за вписване на дете при наличието на изрично несъгласие на родителя, както е в конкретния случай. Съдът е изложил също, че данните от социалния доклад и останалите събрани доказателства по делото обосновават необходимостта от отглеждането на детето в специализирана институция към настоящия момент, но не и необходимост от вписване в регистъра за осиновяване. Настоящият касационен състав намира, че така постановеното решение е правилно. От фактическа страна не съществува спор по делото, като релевантните по спора факти и обстоятелства са правилно установени от първоинстанционния съд. Детето Лори Магдаленов Иванов, родено на х.хх.хххх г., с майка - Магдалена Иванова Нанкова, ответник в настоящото производство, и баща - неизвестен, е настанено по административен ред, веднага след раждането му, със заповед № 15-ЗД/06.04.2011 г. на директора на дирекция "СП" гр. Видин в Дом за медико-социални грижи за деца /ДМСГД/ - гр. Видин за срок от 6 месеца, а с влязло в сила решение № 275/31.05.2011 г. по гр. дело № 859/2011 г. на РС - гр. Видин, в производство по чл. 26, ал. 1 от Закона за закрила на детето /ЗЗДет./ е определена мярка за закрила на детето настаняване в ДМСГД - гр. Видин за срок от една година. С писмо изх. № ЗД-94ММ/0023/29.08.2011 г. майката на детето Магдалена Иванова Нанкова е уведомена за разпоредбата на чл. 84, ал. 2 от Семейния кодекс /СК/, като е посочено, че срокът за настаняване на детето изтича на 6.10.2011 г. От майката е подадена молба с вх. № ЗД-94 ММ/0011/30.08.2011 г. до директора на дирекция "СП" гр. Димово, област Видинска, в която е посочила, че иска да си вземе децата от Дом "Майка и дете" гр. Видин. В молбата е посочено също, че счита, че условията за живеене на децата са подсигурени, моли да бъде извършена проверка и да бъде разрешено да си вземе децата вкъщи. От данните, изложени в социален доклад № 1/1.10.2011 г. за детето Лори Магдаленов Иванов, изготвени от дирекция "СП" гр. Видин, отдел "Закрила на детето" се установява, че детето е родено от майка Магдалена Нанкова и неизвестен баща, майката съжителства с лицето Спас Пенков Симов, като по време на съвместното им жителство са родени 15 деца, нито едно от които не е припознато от съжителя; двамата с майката са безработни, без постоянни доходи и без собствено жилище, живеят в едно домакинство с родителите на Спас Симов; детето има 14 братя и сестри, родени от същата майка; веднага след раждането си е настанено в ДМСГД гр. Видин, където се отглежда и към момента на изготвяне на доклада, като причини за настаняването е посочено, че майката е с нисък родителски капацитет и ниска здравна култура, още 4 деца от семейството са настанени в специализирани институции, в семейството има вече осиновено едно дете, майката се намира в трайна невъзможност да полага грижи за детето в семейна среда, същата е в невъзможност да задоволи индивидуалните нужди на детето - здравни, хигиенни, емоционални, социални, липсва подкрепа от членовете на разширеното семейство. От директора на дирекция "СП" гр. Видин до директора на РДСП гр. Видин е изпратено уведомително писмо изх. № ЗД-241/0103/18.10.2011 г., в което е посочено, че детето Лори Магдаленов Иванов е настанено временно по административен ред със заповед № 15-ЗД/6.04.2011 г. и със съдебно решение № 275/31.05.2011 г. в специализирана институция ДМСГД - гр. Видин, майката е уведомена с писмо изх. № ЗД-94ММ/0023/29.08.2011 г. за разпоредбите на чл. 84, ал. 2 и чл. 93, ал. 2 СК, след което е депозирала молба в ДСП гр. Димово за реинтеграция на Лори в семейна среда; във връзка със заявеното желание е извършено социално проучване от ДСП - Димово и според социалния доклад от ОЗД към момента реинтеграция на Лори в семейна среда е невъзможна, тъй като майката няма нужния ресурс да отглежда детето в семейна среда. Посочено е, че съгласно чл. 84, ал. 2 СК малолетното дете подлежи на вписване в регистъра на деца за пълно осиновяване, воден в РДСП - гр. Видин. При установената фактическа обстановка, изводите на първоинстанционния съд са обосновани и правилни. Съгласно чл. 84, ал. 2 СК, когато детето е настанено в специализирана институция по административен ред съгласно ЗЗДет. и родителят без основателна причина не е поискал прекратяване на настаняването или промяна на мярката за закрила, дирекция "Социално подпомагане" по настоящия адрес на детето уведомява писмено в 7-дневен срок от изтичане на срока по чл. 93, ал. 2, изречение първо регионалната дирекция за социално подпомагане за вписването му в регистъра; към уведомлението се прилага копие от искането за настаняване по съдебен ред по чл. 27, ал. 2 ЗЗДет. В разпоредбата на чл. 93, ал. 2, изречение първо СК е предвидено, че осиновяване без съгласие на родителя се допуска и когато детето е настанено в специализирана институция и родителят в срок до 6 месеца от датата на настаняването по административен ред съгласно ЗЗДет. без основателна причина не е поискал прекратяване на настаняването или промяна на мярката и връщане на детето или настаняването му в семейство на роднини или близки по реда на ЗЗДет. Както правилно е приел първоинстанционният съд, за да се постанови вписване на детето в регистъра за пълно осиновяване съгласно чл. 84, ал. 2 СК следва да са изпълнени две предпоставки, които са предвидени в условията на кумулативност - детето да е настанено по административен ред в специализирана институция и в 6-месечен срок родителите без основателна причина да не са поискали прекратяване на настаняването или промяна на мярката за закрила. В конкретния случай е изпълнена само първата предпоставка. Не е изпълнена втората предпоставка, тъй като в рамките на 6-месечния срок, предвиден в чл. 93, ал. 2, изречение първо СК майката на детето, която е единственият известен родител, е направила изрично искане за връщане на детето в семейната среда, т. е. поискала е прекратяване на настаняването на детето в специализираната институция. Наличието на такова искане е пречка за приложението на чл. 84, ал. 2 СК, т. е. за вписване на детето в регистъра за пълно осиновяване. При направено искане от родителя за прекратяване на настаняването не е предвидена възможност за вписване на детето в регистъра за пълно осиновяване въз основа на преценка от страна на органите на отдел "Закрила на детето", съответно - дирекция "Социално подпомагане" и РДСП, за това, че майката няма нужния родителски капацитет и че реинтеграцията на детето в семейна среда не е в негов интерес. Такава преценка се прави при прилагане на мерките по реда на Закона за закрила на детето, но не е при приложение на разпоредбата на чл. 84, ал. 2 СК. Въз основа на извършеното социално проучване относно детето Лори Магдаленов и преценката за родителския капацитет на майката, включително обективните й възможности да отглежда и възпитава детето, както и преценката за най-добрия интерес на детето, могат да бъдат приложени предвидените в ЗЗдет. мерки за закрила. Включването на детето в регистъра за пълно осиновяване по реда на чл. 84, ал. 2 СК обаче противоречи на закона при наличието на изрично писмено искане на майката за прекратяване на настаняването в специализираната институция. Като е достигнал до същите изводи първоинстанционният съд е постановил правилно решение, което следва да бъде оставено в сила. Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, шесто отделение,