Решение № 10472 от 13.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1243/2011 г.

Решение № 10472 от 13.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 1243/2011 г., I о., докладчик съдията Милена Златкова Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по касационната жалба на "Геострой - Инженеринг" ЕООД със седалище и адрес на управление: гр. Ямбол, ул. "Ормана" № 34, подадена чрез процесуалния му представител юрк. Атанасова, срещу решение № 277 от 15.12.2010 г. на Административен съд - гр. Ямбол, постановено по адм. д. № 295/2010 г., с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу Акт за установяване на публично общинско вземане за такса битови отпадъци № 105/8.09.2010 г., издаден от кмета на община Ямбол. В касационната жалба се излагат доводи за незаконосъобразност на решението, поради необоснованост, допуснати съществени процесуални нарушения и неправилно приложение на материалния закон, съставляващи отменителни касационни основания по чл. 209, т. 3 от АПК. Според касатора, правните изводи на съда не кореспондират със събраните по делото доказателства. Неправилно е прието, че имотът на дружеството се намира в границите на районите, определени със заповедта по чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ. Пътят, представляващ имот с идентификатор 87374.42.317, не е вписан в подробния списък към заповедта. Не е доказано реалното извършване на услугата "Поддържане чистотата на териториите за обществено ползване в населените места" в района, в който се намира имотът. Представените справки не са подписани. Освен това, пътят "ул. Ямболен" - "Екобулпак", за който съдът е приел, че обслужва имота на "Геострой - Инженеринг" ЕООД, фигурира само в справките за м. юли, август и септември 2010 г. Съгласно чл. 6 от Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цените на услугите на територията на община Ямбол, приета от ОбС Ямбол, лицата, неползващи услугата през определен период от годината, заплащат такса само за периода на ползването. От свидетелските показания се установява, че услугата в района на дружеството не се извършва. Претендира се отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго по съществото на спора, с което да се отмени оспореният акт, а ако се приеме, че са допуснати съществени процесуални нарушения - делото да се върне за ново разглеждане от друг състав на първоинстанционния съд. Заявява се и претенция за присъждане на разноски. Ответникът по касационната жалба - кметът на община Ямбол - оспорва същата чрез процесуалния си представител адв. Христова. Претендира разноски. Представителят на Върховна административна прокуратура дава заключение за неоснователност на касационната жалба. Върховният административен съд, Първо отделение, след като прецени допустимостта на касационната жалба и наведените в нея отменителни касационни основания, съгласно чл. 218, ал. 1 от АПК, както и съответствието на решението с материалния закон в изпълнение изискването на чл. 218, ал. 2 от АПК, приема за установено следното от фактическа и правна страна на спора: Касационната жалба, като подадена в срок и от надлежна страна, е допустима. Предмет на съдебен контрол в производството пред Административен съд - гр. Ямбол е бил Акт за установяване на публично общинско вземане за такса битови отпадъци № 105/8.09.2010 г., издаден от кмета на община Ямбол. С него на "Геострой - Инженеринг" ЕООД е установено задължение за такса за поддържането на чистотата на обществените територии на основание чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ за 2010 г. (към 8.09.2010 г.) в размер на 83.32 лв. и лихва - 2.44 лв. За да отхвърли като неоснователна жалбата на дружеството, съдът е изложил следните съображения: Съгласно представения по делото договор за покупко-продажба от 25.01.95 г., скица № Ф 60132/13.01.05 г. на ОСЗГ - Ямбол и скица на поземлен имот № 5422/23.09.2009 г. на СГКК - Ямбол, се установява, че жалбоподателят е собственик на поземлен имот с идентификатор 87374.42.382 в землището на гр. Ямбол, м. "Чатал могила" с трайно предназначение на територията - урбанизирана и начин на трайно ползване на имота - за животновъден комплекс. Според удостоверение - изх. № 7002/0730 от 25.11.2010 г., издадено от община Ямбол, поземлен имот с идентификатор 87374.42.317 по кадастралната карта на гр. Ямбол с начин на трайно ползване "за селскостопански, горски и ведомствен път" не е част от уличната мрежа на града, но същият обслужва урегулирани поземлени имоти, които представляват урбанизирана територия в землището на гр. Ямбол. От схемата на кадастралната карта на землището на гр. Ямбол /л. 102/ се установява, че имотът на жалбоподателя граничи с път, представляващ поземлен имот с идентификатор 87374.42.317. Същият започва от ул. "Ямболен" и достига до "Екобулпак" ("Екопласт 2002"). Със заповед № РД - 02/0396/22.10.09 г. на кмета на община Ямбол на основание чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ са определени границите на районите и вида на предлаганите услуги, както и честотата на сметоизвозване, почистване и обезвреждане в депа на битови отпадъци и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване. В т. 6 от заповедта е посочено, че услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване се извършва на имоти (терени) в землището на гр. Ямбол, на които се извършва промишлена, търговска и друга стопанска дейност. Към заповед № РД - 02/0396/22.10.09 г. има изготвен подробен списък на уличните платна, площади, алеи, паркове и други територии, предназначени за обществено ползване, по отношение на които ще се предоставя услугата поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване. В списъка под № 9 от раздел V "Промишлена зона" фигурира обслужваща улица ул. "Ямболен" - "Екобулпак/Екопласт". Този подробен списък с писмо - изх. № 7004/0010/4.02.2010 г. е изпратен на Моньо Тодоров - управител и едноличен собственик на капитала на дружеството - жалбоподател. Съгласно договор № 102/12.09.08 г. община Ямбол възлага на ГД "Комунални дейности и благоустройство" - гр. Ямбол извършване на услугите по почистване, поддържане на чистотата на озеленените територии и териториите за обществено ползване в съответствие с предложението на възложителя и приложенията, представляващи неразделна част от договора, както и утвърден от възложителя график и технологични изисквания. Съгласно чл. 7 от договора възложителят упражнява цялостен и непрекъснат контрол по отношение изпълнението на възложените на изпълнителя дейности чрез свои специалисти, посочени в нарочно издадена заповед. Той трябва да проверява и подписва представените от изпълнителя месечни протоколи. В изпълнение на посочените клаузи на договора за всеки един от месеците за периода от м. януари 2010 г. до м. септември 2010 г., за който период е определен и размерът на дължимото публично общинско вземане с оспорения акт, по делото са представени справки за ръчно почистване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, както и справка за използван транспорт при почистване, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване; двустранно подписани протоколи за извършен обем работа за всеки месец, рекапитулации, контролни листове за извършен контрол преди разрешаване на разходите по фактурите за всеки месец и самите фактури. Представена е действащата за процесния период от време Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цените на услугите на територията на община Ямбол, в която е определен размерът на таксата за почистване на улични платна, площади, алеи, паркове и други територии от населените места, предназначени за обществено ползване, в размер на 3.93 промила за нежилищни имоти на базата на отчетната стойност. Размерът на таксата не се оспорва. Жалбоподателят твърди, че услугата по поддържането на чистотата на обществените територии не е предоставяна от общината, поради което таксата не се дължи. В тази връзка е направил искане за разпит на свидетели. Разпитаният свидетел Иван Димитров Димов заявява, че работи като ветеринарен лекар в "Геомекс" ("Геомекс" се намира на територията на "Геострой-инженеринг"). В района е от 8.00 ч. до 16.30 ч., но понякога остава и до 21.30 ч. - 22.00 ч. и през 2010 г. не е виждал някой да почиства пътя. Пътят е бетониран. На платното няма отпадъци. Той не знае кой го почиства. Разпитаната свидетелка Йорданка Тодорова Коева заявява, че работи в "Геогруп" АД като "касиер - счетоводство". На работа е от 8.00 ч. до 16.30 ч. Не е виждала коли или хора, които да почистват околността. Според нея, вятърът разпилява отпадъците, тъй като не е виждала някой да почиства. С оглед на така установената фактическа обстановка, съдът е приел, че пътят, представляващ имот с идентификатор 87374.42.317, е включен под № 9 от раздел V на заповед № РД - 02/0396/22.10.09 г. на кмета на общината като обслужваща улица: ул. "Ямболен"-"Екобелпак/"Екопласт" и се явява обслужващ за процесния имот път. Писмените доказателства, изготвени между страните по сключения договор № 102/12.09.08 г. за извършване на услугите по почистване, поддържане на чистотата на озеленените територии и териториите за обществено ползване доказват реалното предоставяне на услугата по поддържането на чистотата на обществените територии в района, в който се намира имотът на жалбоподателя. Свидетелските показания не установяват по категоричен начин, че тази услуга не е извършвана. Касае се за техни лични възприятия, като същевременно свидетелите сочат, че по пътя, водещ към имота, няма отпадъци, но не знаят кой ги почиства. Така постановеното решение е правилно. В чл. 62 от ЗМДТ е предвидено, че таксата се заплаща за услугите по събирането, извозването и обезвреждането в депа или други съоръжения на битовите отпадъци, както и за поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване в населените места. Размерът на таксата се определя по реда на чл. 66 за всяка услуга поотделно - сметосъбиране и сметоизвозване; обезвреждане на битовите отпадъци в депа или други съоръжения; чистота на териториите за обществено ползване. Законът в ал. 2 на чл. 63 изисква границите на районите и видът на предлаганите услуги по чл. 62 в съответния район, както и честотата на сметоизвозване да се определят със заповед на кмета на общината и да се обявяват публично до 30 октомври на предходната година. Съгласно чл. 9 от ЗМДТ, редът за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги се определя с наредба на общинския съвет - в случая Наредба за определянето и администрирането на местните такси и цените на услугите на територията на община Ямбол, в която е определен размерът на таксата за почистване на улични платна, площади, алеи, паркове и други територии от населените места, предназначени за обществено ползване, в размер на 3.93 промила за нежилищни имоти на базата на отчетната стойност. Размерът на таксата не се оспорва. Със заповед № Със заповед № РД - 02/0396/22.10.09 г. на кмета на община Ямбол на основание чл. 63, ал. 2 от ЗМДТ са определени границите на районите и вида на предлаганите услуги, както и честотата на сметоизвозване, почистване и обезвреждане в депа на битови отпадъци и поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване. В т. 6 от заповедта е посочено, че услугата поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване се извършва на имоти (терени) в землището на гр. Ямбол, на които се извършва промишлена, търговска и друга стопанска дейност. Безспорно по делото е установено, че имотът на жалбоподателя се намира в границите на землището на гр. Ямбол, в район, в който се извършва промишлена, търговска и друга стопанска дейност. Към заповед № РД - 02/0396/22.10.09 г. има изготвен подробен списък на уличните платна, площади, алеи, паркове и други територии, предназначени за обществено ползване, по отношение на които ще се предоставя услугата поддържането на чистотата на териториите за обществено ползване. В списъка под № 9 от раздел V "Промишлена зона" фигурира обслужваща улица ул. "Ямболен" - "Екобулпак/Екопласт". От представената схема на кадастралната карта на гр. Ямбол и землището му (л. 102) се установява, че тази улица (ПИ с идентификатор 87374.42.317) граничи с имота на жалбоподателя. Не се спори, че за района, в който се намира процесният, имот общината не е организирала събиране и извозване на битови отпадъци, поради което на основание чл. 63, ал. 1 от ЗМДТ на жалбоподателя е определена само такса за поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване. Правилен е изводът на съда, че представените по делото от страна на ответника писмени доказателства - договор № 102/12.09.08 г., с който община Ямбол възлага на ГД "Комунални дейности и благоустройство" - гр. Ямбол извършване на услугите по почистване, поддържане на чистотата на озеленените територии и териториите за обществено ползване; справки за ръчно почистване и поддържане на чистотата на териториите за обществено ползване, както и справка за използван транспорт при почистване, поддържане чистотата на териториите за обществено ползване; двустранно подписани протоколи за извършен обем работа за всеки месец, рекапитулации, контролни листове за извършен контрол преди разрешаване на разходите по фактурите за всеки месец от периода м. януари - м. септември 2010 г., за който е определен размерът на публичното общинско вземане, с оспорения акт, установяват реалното извършване на услугата, което е условие за дължимостта на таксата, съгласно чл. 71, т. 2 от ЗМДТ. Видно от самите справки, същите са изготвени от изпълнителя по договор № 102/12.09.08 г. - ГД "Комунални дейности и благоустройство" - гр. Ямбол. Справката за използван транспорт от м. юли 2010 г. е подписана от представляващия дружеството. Останалите справки, макар и неподписани от него, са послужили за отчитане на извършеното пред общината и на базата на тях са изготвени рекапитулациите, които са подписани от представляващия дружеството. На базата на справките и рекапитулациите е извършвана от общината проверка и контрол преди да се извърши заплащането за всеки месец. Това обстоятелство се установява от приложените към тези справка двустранно подписани протоколи, контролни листове и фактури. Обстоятелството, че улицата "Ямболен" до "Екобулпак" не фигурира във всички справки, не означава, че таксата се дължи частично. За да е недължима тази такса, съгласно чл. 71, т. 2 от ЗМДТ, услугата следва изобщо да не е извършвана. Що се отнася до разпоредбата на чл. 6 от Наредбата, на която се позовава касаторът, то същата е свързана с изискването на чл. 7 от същата освобождаването от заплащане на отделни такси да се извършва от общинския съвет, което съответства на изрично предвиденото в чл. 8, ал. 6 от ЗМДТ. С оглед на изложеното, решението на АС - гр. Ямбол като правилно и законосъобразно следва да бъде оставено в сила. При този изход на делото на ответника по касация следва да се присъдят направените разноски за касационната инстанция, представляващи адвокатско възнаграждение, в размер на 300 лв. Водим от горното, Върховният административен съд, първо отделение,