Решение № 7641 от 4.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13995/2012 г.

Решение № 7641 от 4.06.2013 г. на ВАС по адм. д. № 13995/2012 г., I о., докладчик съдията Бисер Цветков Производството е по гл. ХII на АПК. Образувано е по касационна жалба на "Вали компютърс" ООД, представено от адв. Николай Илчев против решение № 488/11.10.2012 г., постановено по адм. д. № 137/2012 г. по описа на Административен съд Велико Търново /АСВТ/, с което е отхвърлена жалбата на дружеството срещу решение № В47/0149/08.11.2011 г. на началника на Митница Свищов за обособяване на стока № 2 в ЕАД № 11BG004302H0010299/05.05.2011 г., в която да се отнесат външни тунери с код по ТАРИК 8528 71 19 00 и в съответствие с променения тарифен код за 62 броя външни тунери в тежест на жалбоподателя са определени за довнасяне мито в размер на 656.49 лева и 136.97 лева /а не сочените в съдебния акт 1 069.15 лева ДДС/. Касаторът инвокира неправилност на съдебния акт поради нарушение на материалния закон и необоснованост. Утвърждава правилността на декларираната от него тарифна позиция и отрича изводите на съда за отсъствие на съществени нарушения на административнопроизводствените правила при постановяване на административния акт. Иска се отмяна на съдебното решение и на административния акт. Ответникът по касация - началникът на Митница Свищов не изразява становище касационна жалба. Прокурорът от Върховна административна прокуратура изразява становище за неоснователност на касационната жалба. Като обсъди доводите на страните и в обхвата на проверката по чл. 218 от АПК, съдът прие следното: Фактическите установявания на първостепенния съд са за извършено с ЕАД от жалбоподателя деклариране пред Митническо бюро Горна Оряховица с ЕАД № 11BG004302H0010299/05.05.2011 г. на внос на стоки от Тайван. В клетка 31 от декларацията е описана стоката като телевизионни вътрешни и външни платки общо 123 броя, от които 20 броя - 61М, 30 бр. - 61V, 31 бр. 61Н и 42 бр. 61А за поставянето й под режим допускане за свободно обръщение и крайно потребление. Декларирането на стоката е с тарифен код 8628 71 11 00 и ставка на мито 0 %. С оспореното пред АСВТ решение началникът на Митница Свищов, след последваща проверка по реда на чл. 78 от Регламент (ЕИО) на Съвета № 2913/92 г. относно създаване на МК на Общността на подадената от "Вали компютърс" ООД митническа декларация, е приел, че 62 бр. платки с номенклатурни номера AVER-TV-USB-VOLAR-HD (61А830), AVER-TV-USB-VOLAR AVER-TV-USB-VOLAR HX (61А827) и GM DVB-T-HYBRID FMAVT (61Н830) представляват външни тунери следва да се обособят като стока № 2 в ЕАД и да бъдат класирани в позиция 8528, подпозиция 711900. Отричането на декларираната от вносителя позиция е с оглед предназначението на външните тунери, което изключва вграждането им. Позовавайки се на чл. 201, § 1, б. "а" от Регламент № 2913/92 г. и чл. 54 от ЗДДС административният орган е разпоредил корекция на декларираната тарифна позиция, като са определени задължения за довнасяне на мито в размер на 656.49 лв. и ДДС в размер на 136.97 лв. Размерът на публичните задължения е съобразен с извършеното в решение увеличение на основание чл. 29, § 1 във вр. с чл. 32, § 1, б. "д" /ii/ от МКО на митническата облагаема стойност със сумата 28.34 лева - платена застраховка на стоките по ЕАД от Хонг Конг до България. Решението на началника на митническия пункт е оспорено по административен ред. Оспорването е отхвърлено с решение № 978/30.12.2011 г. на директора на Агенция "Митници". За да отхвърли оспорването на административния акт, АСВТ е установил, ползвайки специални знания, обективните характеристики на внесената стока. Като определящо за отнасянето към подпозиция 8528 71 11 съдът е възприел необратимото вграждане на стоката в автоматични машини за обработка на информация, което не е характеристика на процесните стоки. Възприел е заключението на експерта, че след като се монтира тунера той не става неразделна част от компютъра /дори при вътрешен монтаж/, тъй като може да бъде изваден по начина, по който е монтиран, и компютърът ще продължи да функционира и след него. Съдът е обсъдил свойствата на стоките от подпозициите по позиция 8528 и подпозиция 71 от Регламент (ЕО) № 1214/2007 г. на Комисията за изменение на приложение № I към Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа и е отрекъл принадлежността на външните тунери към подпозиции 71 11 и 71 13. Обосновал е тарифно класиране с код по КН 8528 71 19 с основната му характеристиката на видеотунер, но без възможност за вграждане /подпозиция 71 11/ и без модем за достъп до интернет /подпозиция 71 13/. Съдът е изключил допускането на нарушения на административнопроизводствените правила при издаването на утежняващия административен акт. Решението е правилно. Още в Решение от 20 октомври 2005 г. по дело Overland Footwear, C-468/03, Recueil, стр. I-8937, точка 63, СЕС е интерпретирал разпоредбата на чл. 78, § 3 от МКО в смисъл, че неверните и непълни данни, установими при последващата проверка на декларацията, са както фактическите грешки, така и грешките по правото. Към това решение препраща и решение от 14.01.2010 г. по съединени дела С-430/08 и С-431/08. При отчитането на новите данни /верни и пълни/, възниква правомощието на митническите органи да "уредят ситуацията" /по терминологията на чл. 78, § 3 от МКО/ при спазване на съответните разпоредби, включително и като поправят декларацията по своя инициатива в съответствие с чл. 78, § 1 от МКО. Касаторът е извършил митническо деклариране по смисъла на чл. 4, § 17 от МКО в писмена форма, съобразена с изискването на чл. 62, § 1 от МКО и във вида на формуляра по чл. 205, § 1 от Регламент (ЕО) № 2454/93 на Комисията от 2 юли 1993 г. за определяне на разпоредби за прилагане на Регламент (ЕИО) № 2913/92 на Съвета за създаване на Митнически кодекс на Общността. В съответствие с Наредба № Н-17 от 13.12.2006 г. за прилагане на разпоредбите на Приложение № 37 и Приложение № 38 от Регламент (ЕИО) № 2454/93 на Комисията относно писмено деклариране чрез Единния административен документ посочването на тарифния код е част от необходимото съдържание на ЕАД /вж. чл. 8, т. 26/. Това включва тарифния код в обхвата на проверката по чл. 78, § 3 от МКО и на правомощието по § 1 от разпоредбата за поправка на митническата декларация. Процесуалната уредба на последващия контрол на декларирането се съдържа в раздел IV от гл. ХIV от ЗМ. Производството за последващ контрол е единно за двете проявления на контрола - проверката на декларацията по чл. 84, ал. 1 от ЗМ и проверката на търговски документи и данни за вносните или износните операции с декларираните стоки по чл. 84, ал. 2 от ЗМ. Последващият контрол по чл. 84, ал. 2 от ЗМ е предметно идентичен с този по чл. 78, § 2 от МКО. Предложената от "Вали компютърс" ООД интерпретация на разпоредбите на чл. 84, ал. 2 от ЗМ и чл. 78, § 2 от МКО обвързваща правомерното упражняване на контрола с мястото на провеждане на проверката - при заявителя, е ограничителна и не се основава на позитивното право. Както националното, така и съюзното право предвиждат възможността контролът да се осъществи и при всяко друго лице, притежаващо търговските документи. Дори контролът да се осъществи на друго място, с оглед предмета му, това няма как да повлияе върху заключителния административен акт и да се квалифицира като съществено нарушение на административнопроизводствените правила. Спазването на съществените елементи от процедурата е установено от инстанцията по същество - последващият контрол е възложен по реда на чл. 84в от ЗМ и е изготвен доклад по чл. 84л от ЗМ. Вън от предпоставките на последващата проверка е спорът относно позицията от комбинираната номенклатура, в която следва да се класира внесената от касатора стока и следващият от това размер на митните сборове. Правната уредба на института на комбинираната номенклатура се съдържа в Регламент (ЕИО) № 2658/87 на Съвета от 23.07.1987 г. относно тарифната и статистическата номенклатура и Общата митническа тарифа. Комбинираната номенклатура е създадена на базата на Хармонизираната система (вж. преамбюла на регламента), която е въведена с Международна конвенция по Хармонизираната система за описание и кодиране на стоките (в сила за Р България от 01.01.1992 г.).