Решение № 4300 от 28.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7312/2013 г.

Решение № 4300 от 28.03.2014 г. на ВАС по адм. д. № 7312/2013 г., V о., докладчик председателят Анна Димитрова Производството е по чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.

Образувано по жалба, подадена от "Екоресурс България" АД, гр. София, срещу решение № ООп - ОО - 5 -00/26.04.2013 г. на Министъра на околната среда и водите, с което на основание чл. 87, ал. 1 във връзка с чл. 87, ал. 2, т. 1 и т. 3 от Закона за управление на отпадъците /ЗУО/, с което е отказано издаването на разрешение на "Екоресурс България" АД за извършване на дейност като организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки, за изпълнение на задълженията по чл. 14, ал. 1, ал. 2, т. 2, ал. 5, ал. 6 и чл. 15 от ЗУО и Наредбата за опаковките и отпадъците от опаковки /НООО/. Жалбоподателят поддържа, че оспореното решение е постановено при противоречие с материалноправните разпоредби и несъответствие с целта на закона, иска отмяната, постановяне на съдебен акт по същество за издаване на дружеството на исканото разрешение или изрично указване на ответника да го издаде.

Ответникът - министърът на околната среда и водите, чрез процесуален представител, иска отхвърляне на жалбата, присъждане на разноските по делото и юрисконсултско възнаграждение.

Върховният административен съд, състав на пето отделение, като обсъди данните по делото и доводите на страните, намира жалбата за процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от оспорването. За да се произнесе по съществото й, прие за установено следното:

Производството пред административния орган е започнал по заявление с вх. № УО - 36/11.01.2013 г. от "Екоресурс България" АД, с което дружеството е поискало издаване на разрешение на организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки за изпълнение на задълженията по чл. 14, ал. 1 и ал. 2, т. 2 от ЗУО, съответната наредба по чл. 13, ал. 1 от ЗУО и НООО, с приложения към него под опис. С писмо изходящ № УО -36/8.02.2013 г. на заместник - министъра на околната среда и водите на основание чл. 86, ал. 2 от ЗУО е указано на заявителя, че в подаденото заявление и приложените към него документи са допуснати пропуски, неясноти и нередовности. Между тях е посочено, че от представените към заявлението договори с общини, както и от програмата по чл. 53 от ЗУО е видно, че не е достигнат минималният праг от 500 000 жители население, на което да бъде гарантирано разделно събиране на отпадъците. Този извод е мотивиран с твърдение, че в представената от организацията програма по чл. 53 от ЗУО е налице разминаване в броя на жителите на населените места, обхванати от системата за разделно събиране и броя на жителите, посочените в ГРАО, като са дадени примери за общините Николаево и Гурково. По - нататък в писмото е посочено, че не може да се счита за обхванато населението в населените места, в които дружеството не е разположило съдове за разделно събиране на опаковки и отпадъци и са изложени доводи относно общини Опан, Кърджали, Горна Оряховица, Приморско, Царево, Гълъбово, Николаево, Гурково, Стражица, Средец, Момчилград, Братя Даскалови, Твърдица, Казанлък. Направен е извод, че обхванатото население от организацията по оползотворяването - жалбоподател е 411 732 души, а не 581 158 души, както е посочено в представената по чл. 53 от ЗУО програма. Заместник - министърът е указал, че съгласно § 8, ал. 1 от ПЗР на ЗУО е определен 6 - месечен срок от влизане на закона в сила, в който действащите организации за оползотворяване следва да приведат дейността си в съответствие с новите изисквания на ЗУО, след което да подадат заявление за ново разрешение по чл. 81 ЗУО. Указан е двумесечният срок по чл. 86, ал. 4 от ЗУО за отстраняване на нередовностите, считано от уведомяването, което видно от обратната разписка е станало на 11.02.2013 г.

С писмо вх. № УО -36/4.03.2013 г. на МОСВ заявителят е внесъл коригирана програма по чл. 53 от ЗУО. В уведомлението се твърди, че дружеството е подало към заявлението си по чл. 81, ал. 2 от ЗУО сключени предварителни договори с 15 общини, с които се гарантира реално предоставяне на разделно събиране от население от 528 593 жители, която цифра на общ брой обхванато население фигурира и на страница 20 от коригираната програма. Прилагат се и допълнителни споразумения.

На 26.04.2013 г. министърът на околната среда и водите е постановил оспореното решение, с което на основание чл. 87, ал. 1 във връзка с чл. 87, ал. 2, т. 1 и т. 3 от ЗУО, е отказано издаването на разрешение на "Екоресурс България" АД за извършване на дейност като организация по оползотворяване на отпадъци от опаковки, за изпълнение на задълженията по чл. 14, ал. 1, ал. 2, т. 2, ал. 5, ал. 6 и чл. 15 от ЗУО и НООО. Мотивирал се с разпоредбата на чл. 87, ал. 2, т. 1 и 3 от ЗУО - а именно, че заявителят не е отстранил указаните му нередности. За да стигне до този извод, административният орган е анализирал резултати от разпоредената и извършена проверка от директорите на РИОСВ Велико Търново и Хасково относно контейнерите за разделно събиране и доказателствата за график за раздаване на чували, предоставяне на чували на населението относно общините, посочени от заявителя, като се вземат предвид и обслужваните от подизпълнителя му "Титан - Клинър" ООД. В резултат административният орган е формулирал извод, че общо обхванато население от системи за разделно събиране на отпадъци от опаковки на "Екоресурс България" АД е 376 491 жители, което от своя страна не отговаря на изискването за обхващане на най-малко 500 000 жители на територията на страната съгласно чл. 84 от ЗУО.

За изясняване на спорния между страните въпрос - какъв е броят на реално обхванатото от разделното събиране население ответникът е поискал и му е допуснато назначаване на съдебно - икономическа експертиза. Според приетото по делото, неоспорено от страните и кредитирано от съда като професионално и задълбочено изготвено заключение на съдебно - икономическата експертиза, броят на населението в общините, с които жалбоподателят е сключил договори за разделно събиране на отпадъци от опаковки по данни на Главна дирекция "ГРАО" към МРРБ е 577 293 души. От тях за 378 894 са осигурени контейнери за отпадъци съобразно изискванията на чл. 24 от НООО и за 198 399 не са осигурени съдове за отпадъци, като от неосигурените с контейнери за 51 605 са осигурени чували за отпадъци.

Атакуваното решение е издадено от компетентния административен орган по чл. 81, ал. 1 от ЗУО - министърът на околната среда и водите, в изискуемата от закона писмена форма. При издаването му е спазена процедурата по по чл. 86 от ЗУО за уведомяване за констатираните нередности на заявлението и даване на двумесечен срок от уведомлението за отстраняването им. Оспореното решение е издадено след изтичане на срока за отстраняване на нередностите и с него правилно е констатирано, че липсва една от кумулативно изискуемите предпоставки по чл. 84, ал. 1 от ЗУО, необходима за издаване на разрешението - а именно гарантиране на най -малко 500 000 души на територията на страната на предоставянето на разделно събиране на отпадъците от опаковки.

Между страните няма спор, че дружеството - жалбоподател е титуляр на предходно разрешение за извършване на дейност като организация по оползотворяване, издадено по реда на ЗУО (отм.) през 2009 г. Срокът на тези разрешения е уреден в § 8, ал. 1 от ПЗР на ЗУО, в който е посочено, че организациите по оползотворяване на отпадъци, получили разрешения до влизането в сила на закона, привеждат дейността си в съответствие с изискванията му и подават заявление по чл. 81, ал. 2 за издаване на ново разрешение в 6-месечен срок от влизането в сила на закона. Издадените преди влизането в сила на закона разрешения запазват действието си до произнасяне на компетентния орган с решение. Доколкото ЗУО е в сила от 13.07.2012 г., то твърдението на жалбоподателя, че се касае за ново искане за ново разрешение, което няма никаква правна връзка с предходното му разрешение е неоснователно. По силата на цитирания § 8, ал. 1 от ПЗР на ЗУО за заварените организации по оползотворяването е даден срок, в който да отговорят на изискванията на новия ЗУО и едва след това да кандидатстват за разрешение. При това положение правилно административният орган е преценил, че следва да провери какъв е броят на реално обхванатото от разделното събиране на заявителя население, а не както твърди жалбоподателят да му даде възможност да започне дейността след издаване на разрешението. Съгласно чл. 24 от НООО в сила от 1.01.2013 г. /в приложимата редакция към датата на издаване на оспорения административен акт/ системите за разделно събиране на отпадъци от опаковки, организирани от организациите по оползотворяване, съответно от кметовете на общини, включват най-малко следните елементи:

1. зелени, жълти (и сини) съдове за събиране на отпадъци от опаковки от домакинствата, различни от тези за битови отпадъци, като се осигурява минимален общ обем на съдовете, както следва:

а) за населени места с под 50 000 жители, за всеки 400 жители - съдове с минимален общ обем 3300 л;

б) за населени места от 50 000 до 100 000 жители, за всеки 600 жители - съдове с минимален общ обем 3300 л;

в) за населени места над 100 000 жители, за всеки 800 жители - съдове с минимален общ обем 3300 л;

2. цветни съдове за събиране на отпадъци от търговски, производствени и административни обекти;

3. площадка за извършване на дейностите по предварително третиране на разделно събраните отпадъци от опаковки, отговаряща на всички изисквания съгласно наредбата по чл. 43, ал. 1 ЗУО; една площадка може да обслужва няколко системи за разделно събиране;

4. съоръжения за предварително третиране на отпадъци от опаковки, разположени на площадката по т. 3 .

Тоест при преценка на обхванатото население от системата за разделно събиране на отпадъци при проверка дали е спазено изискването на чл. 84, ал. 1 от ЗУО следва да се прецени броя на жителите от общините, с които има сключени договори, за които са осигурени съдове за събиране на отпадъци - а те са 378 894 човека. Доколкото и самият административен орган е приел за алтернатива на контейнерите редовното, осигуряване, по график с чували за отпадъци и оспореното решение е издадено преди влизане в сила на чл. 24, ал. 2 от НООО, съгласно която чувалите за разделно събиране не заместват елементите на системите за разделно събиране по ал. 1 и чрез тях не се изпълняват изискванията за обхванато население по чл. 23, ал. 1 съгласно ал. 1, т. 1, към тази цифра следва да бъдат прибавени 51 605 лица, осигурени с чували. Тоест общият брой на населението на територията на страната, на което се гарантира разделно събиране на опаковки от отпадъци е 430 499 човека, тоест под минималния праг от 500 000 души. Предвид изложеното оспорения индивидуален административен акт е съобразен и с приложимото материално право и с целта на закона.

С оглед на горното оспорената заповед е издадена от компетентния орган; при спазване на административнопроизводствените правила; в предвидената от закона форма; в съответствие с приложимото материално право и целта на закона и оспорването следва да бъде отхвърлено. Предвид изхода на делото на МОСВ следва да бъдат присъдени направените разноски за СИЕ в размер на 440 лева и 150 лева юрисконсултско възнаграждение или общо 590 /петстотин и деветдесет/ лева, платими от жалбоподателя на основание чл. 143, ал. 3 от АПК и чл. 78, ал. 8 от ГПК вр. чл. 144 от АПК.

По тези съображения и на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК Върховният административен съд, пето отделение