Решение № 9264 от 18.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1971/2018 г.

Решение № 9264 от 18.06.2019 г. на ВАС по адм. д. № 1971/2018 г., III о., докладчик председателят Жанета Петрова "Сдружение за аграрни и екологични проекти ГЕО" със седалище Пловдив е подало касационна жалба срещу решение № 2180/11.12.2017 г. по адм. дело № 3046/2016 г. по описа на Административния съд- Пловдив, с което е отхвърлена жалбата на сдружението срещу разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 31130080/14.12.2016 г. на директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район". Направени са оплаквания за неправилност на решението, поради съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон, и е поискано да бъде отменено. Ответникът Директорът на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" не е взел становище. Ответникът "Персенк Инвест" ООД със седалище и адрес на управление Пловдив е поискал отхвърлянето на жалбана и присъждане на разноски. Представителят на Върховната административна прокуратура е дал заключение, че решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. Върховният административен съд като провери правилността на решението с оглед направените касационни оплаквания прие следното Производсттвото по адм дело № 3046/2016 г. по описа на Административния съд- Пловдив е образувано по жалбата на "Сдружение за аграрни и екологични проекти ГЕО" със седалище Пловдив срещу разрешително с цел на водовземането - промишлено водоснабдяване, за воден обект: водно тяло с код ВG3 МА700 R144 - "Старата река от град Пещера до устие", воден обект-Стара река. С определение № 4362/6.04.2017 г. по адм. дело № 3301/2017 г. по описа на Върховния административен съд е потвърдена допустимостта на жалбата, като е прието, че сдружението има правен интерес от оспорване на разрешителното. Административният съд установил, че "Персенк Инвест" ООД подало заявление вх. № РЯ-11/15.04.2016 г. до директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" за откриване на процедура за издаване на разрешително за водовземане от повърхностен воден обект - река Стара река, във връзка с инвестиционно намерение - оросяване на пътища и площадки за обект: "Находище за добив на подземни богатства "Куртово Конаре", в местността "Баира", имот № 028140, в землището на с. Куртово конаре, община Стамболийски, област Пловдив. С молба № РЯ-11/24.06.2016 г. "Персенк Инвест" ООД внесло допълнително документи по преписката. Административният орган извършил проверка за наличието на изискващата се информация по чл. 61, ал. 2 от Закона за водите и чл. 37 от Наредбата за ползване на повърхностните води (отм.);. Органът приел, че заявлението с приложението към него съдържа необходимата информация, поради което открил процедура за издаване на разрешително за водовземане. При извършване на преценка по чл. 62, ал. 1 от Закона за водите директорът на басейновата дирекзия взел предвид предвижданията на влезлите в сила планове за управление на речните басейни, както и съвместимостта на исканото водоползване с обществените интереси и придобитите права. Отбелязано е, че заявеното водоползване е свързано с използването на съществуващи съоръжения - ГНК и водоноски. Съоръжението "Баш бент" е оразмерено за осигуряването на водни количества за около 5700 дка земеделски земи, а напояваните площи в момента са десетки пъти по-малко. Поставено е условия водовземането от водния обект ще се извършва при гаранции, че през поливния период (от април до септември ) дружеството ще осъществява водовземане само от свободните водни количества в река Стара река, останали след приспадане на задължителното минимално екологично водно количество (245 л/с) в пункта на водовземане и необходимото водно количество за осъществяване на водовземането по разрешително № 300681/13.01.2005 г. с титуляр "Напоителни системи" ЕАД. Съгласно приложения хидроложки доклад за река Стара река възможностите на водоизточника са: Q ср. мнг. = 2. 45 м'/сек. - средномногогодишно водно количество на река Стара река, Q eколог. = 0. 245 м3/сек. - минимално допустим отток в реката. Направена е оценка на съответствието на заявеното водно количество с целите на водовземането: заявените водни количества са в съответствие с целите на водовземане и са в размер на: оразмерително водно количество 4. 34 л/сек. - в продължение на 8 часа дневно 125 м3/ден - 260 работни дни в годината; годишен лимит 32 500 м3/год. В изпълнение на установената процедура директорът на басейновата дирекция уведомил кмета на Община Стамболийски за постъпилото заявление от "Персенк Инвест" ООД. В определения 14-дневен срок от обявяването в Община Стамболийски на съобщението за откриване на процедура за издаване на разрешително по чл. 62 а от Закона за водите постъпили възражения и становища от жители на село Куртово конаре, собственици на земеделски имоти, както и от "Сдружение за аграрни и екологични проекти - ГЕО". Възраженията са обсъдени от административния орган, като е прието, че те не сочат основания за отказ за издаване на разрешителното. Изрично е посочено, че заявеното водно количество за водовземане от река Стара река, чрез изградения напоителен канал и подвижна водоноска с помпа от 4.34 л/сек, е пренебрежимо малко в сравнение с възможностите на водизточника и съоръжението. Водовземането е съобразено с възможностите на водоизточника река Стара река, а съоръжението "Баш бент" е оразмерено за осигуряването на водни количества за около 5700 дка земеделски зами. След приключване на процедурата на " Персенк Инвест" е издадено разрешително № 31190051/22.07.2016 г. за водовземане от повърхностен воден обект - река Стара река, чрез изградени съоръжения. Предоставено е правото да водовзема от повърхностни води, с разрешена цел "други цели", с място на водоползване "склад за вода, разположен в ПИ № 028140 - концесионна площ и кариера, състоящ се от три броя стационарни цистерни с общ обем 50 м3, от които чрез маркучи се захранват гравитачно полустационарна оросителна система и мобилни оросителни модули, монтирани около точкови източници на прахоотделяне. " С решение № 198 от 29.09.2016 г. на министъра на околната среда и водите издаденото разрешително било отменено и преписката била изпратена на директора на басейновата дирекция за ново разглеждане. При новото разглеждане компетентният административен орган взел предвид представеното от заявителя решение № 1/2011 г. по оценка на въздействието върху околната среда, издадено от РИОСВ - Пловдив, от което е установена необходимост да се получи разрешително за водовземане по чл. 44 от Закона за водите. От допълнително постъпилите документи с молба вх. № РЯ-11/24.06.2016 г., е установено, че е налице обосновка на заявеното водно количество, на възможностите на водоизточника и схема, описваща пътя на водата от мястото на водовземане до мястото на потребление с технически параметри на съоръженията, изготвени от проектант, с пълна проектантска правоспособност. Приложени са екзекутивни чертежи на съоръженията. В преписката е наличен и План за ликвидиране на аварии на обекта, поради което е прието, че твърденията, че разрешителното не касае водовземане чрез съществуващи съоръжения, е лишено от смисъл и в преписката са налице изискуемите документи, съгласно чл. 60, ал. 1, ал. 2 и ал. З от ЗВ, които са относими към заявената цел и не касаят изграждането на нови съоръжения. След преценката на искането по чл. 62, ал. 1 ЗВ директорът на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" повторно открил процедура за издаване на разрешително за водовземане. От "Напоителни системи ЕАД било дадено съгласувателно становище от 22.06.2016 г. при установена пропускателна способност на съоръжението - 2 м3/сек. В отговор на изпратеното съобщение за публично обявяване на постъпилото искане до кмета на Община Стамболийски отново постъпили възражения от жители на село Куртово конаре и членове на Инициативния комитет на Национална гражданска инициатива за затваряне на незаконна кариера за добив на мрамори в землището на с. Куртово конаре, които административният орган счел за неоснователни. Директорът на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" издал на "Персенк Инвест" разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 31130080/14.12.2016 г. с цел на водовземането - промишлено водоснабдяване, за воден обект: водно тяло с код ВG3 МА700 R144 - "Старата река от гр. Пещера до устие", воден обект-Стара река, ведно с приложение към разрешителното за водовземане. В хода на съдебното производството административният съд допуснал техническа експертиза. Според заключението на вещото лице за водоползване от същия обект има издадено разрешително за водовземане № 300681 от 13.01.2005 г., със срок до 12.01.2011 г., , който е удължен до 13.01.2017 г. На "Напоителни системи" ЕАД било разрешено за ползване водно количество до 2 м3/сек за напояване на 5700 дка поливни площи. Вещото лице посочило, че ползваното водно количество за напояване през отделните години е различно и зависи от сеитбооборота, тъй като поливните норми са различни, както и от валежите през поливния сезон. Според подадените декларации по чл. 194 б ЗВ на "Напоителни системи" ЕАД за последните три години - 2014 г., 2015 г. и 2016 г. през този период не е ползвано водно количество от река Стара река за напояване. Средногодишният отток на река Стара река е 2,45 м3/сек., за 8 часа е 70560 мЗ. Разрешеното с оспорения административен акт водно количество е 0,00434 м3/сек, а за 8 часа е 124,99 мЗ. Според заключението на вещото лице свободните водни количества /при средномесечен многогодишен отток/, след приспадане на задължителното екологично водно количество и разрешеното такова, с оспорения административен акта през месеците юни, август и септември за 8 часа са съответно: 36883 м3, 19027 м3 и 14131 мЗ. Тези водни количества обаче не могат да осигурят водоподаване от 2 м3/сек, както е заявено и разрешено на "Напоителни системи " ЕАД. Видно от данните за средномесечния многогодишен отток през периода юли - септември средномесечните количества са между 1,53 м3/сек и 0,74 м3/сек, т. е. в река Стара река няма водни количества които да могат да осигурят през поливния сезон водовземане за напояване от 2 м3/сек. Видно от констативен протокол № ПВ2-2563 от 31.08.2017 г. на Басейнова дирекция Източнобеломорски район, от страна на "Напоителни системи" ЕАД е пуснато съоръжение, което прегражда пътя на водата към напоителния канал. Разрешителното на "Напоителни системи" ЕАД изтекло към датата 13.01.2017 г. и не е било подновено. Въз основа на установената фактическа обстановка административният съд приел, че оспореното разрешително за водовземане на директора на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район", е издадено от компетентен орган, при спазване на административнопроизводствените правила и в съответствие с материалния закон. Заявителят представил необходимите на приемане на решение документи, посочени в чл. 60 от Закона за водите и чл. 37, ал. 2 от Наредбата за ползване на повърхностните води. Преди да издаде исканото разрешително административният орган извършил преценка в съответствие с параметрите по чл. 62 от Закона за водите, като взел предвид предвижданията на влезлите в сила планове за управление на речните басейни; съвместимостта с обществените интереси и придобити права, в това число нуждите на населението от района на водовземането; възможността за съвместно използване на съществуващите и предвижданите за изграждане съоръжения за исканото водовземане и/или ползване; наличните водни ресурси по количество и качество; съответствието на заявеното водно количество с целите на водовземането. Административният съд се позовал на заключението на техническата експертиза, според което разрешеното с оспорения акт водно количество не оказва влияние и позволява използването на водни количества за напояване през поливния сезон. Съдът посочил, че заявеното от "Персенк инвест" ООД водно количество за водовземане от река Стара река чрез изградения напоителен канал и подвижна водоноска с помпа от 4.34 л/сек, е малко в сравнение с възможностите на водизточника и съоръжението, а и разрешителното за водовземане, издадено на "Напоителни системи" ЕАД, изтекло на 13.01.2017 г. Същевременно в оспореното разрешително се съдържало рестриктивно изискване, че през поливния период /април до септември включително/, водовземането ще се осъществява само от свободните водни количества в Стара река, останали след приспадане на задължителното минимално екологично водно количество /245 л/сек/ в пункта на водовземане и необходимите водни количества с цел напояване. С тези мотиви административният съд отхвърлил подадената от "Сдружение за аграрни и екологични проекти ГЕО" жалба. Касационната инстанция намира, че при постановяване на решението не са допуснати съществени нарушения на съдопроизводствените правила и нарушение на материалния закон. Не се оправдават оплакванията на касационния жалбоподател, че административният съд е направил доказателствени изводи, които не съответстват на доказателствата по делото. Съдът е направил вярна фактическа констатация, че "Персенк инвест" ООД е приложило изискващите се по закон документи, каквито се представят при наличието на изградено съоръжение за водовземане, след преценката на които се издава разрешително за водовземане. Със заявление №РЯ-11/15.04.2016 г. дружеството е представило декларации за обстоятелствата по чл. 71, ал. 2 от Закона за опазване на околната среда и обосновка за необходимите водни количества за захранване на оросителна инсталация за овлажняване на работните участъци и подходи на кариера "Куртово конаре", решение № 1-II/2011 г. за оценка на въздействието върху околната среда, с което е одобрено осъществяването на инвестиционно предложение "Изграждане на кариера за добив на мрамори в находище Куртово Конаре". С писмо № РЯ-11/25.05.2016 г. директорът на Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" поискал документацията да бъде допълнена в двумесечен срок като се представят актуална и коректна схема, описваща пътя на водата от мястото на водовземане до мястото на потребление, актуална скица на имотите, в които са разположени съоръжения от действителната схема на пътя на водата, документи, доказващи, че водоемът и утаителят са съществуващи, документи за собственост или договор за съгласието на собственика за ползване на съоръженията за водовземане, екзекутивна документация по чл. 37, ал. 2, т. 2 от Наредбата за ползване на повърхностни води, а при липса на документация да се изготвят схеми и чертежи на изграденото съоръжение. С писмо вх. № РЯ-11/24.06.2016 г. "Персенк инвест" ООД внесло коригирано заявление заедно с исканите документи, като приложило: обосновка на заявеното водно количество, схема, описваща пътя на водата от мястото на водовземането до мястото на потребление с технически параметри на съоръженията, чертежи на съоръженията и доклад, описващ техническото им състояние, приложения - извадка от топографска карта, извадка от картата на възстановената собственост, скица на имот № 028100, договор за наем на земеделска земя от 1.06.2016 г. между "Инвестор" ЕООД и "Персенк Инвест" ООД, писмо № 49745/22.06.2016 г., с което "Напоителни системи" ЕАД дава съгласие за ползване на съоръжения за водовземане, собственост на дружеството, екзекутивни чертежи, план за ликвидиране на аварии. В подкрепа на извода на съда, че изискващите се документи са били представени от заявителя, е и решение № 198/29.09.2016 г. на министъра на околната среда и водите, който, отменяйки първото издадено разрешение, не е констатирал отсъствието на необходимите за разглеждане на искането за водовземане документи и е обсъждал информацията, събрана по административната преписка въз основа на данните, предоставени от заявителя. Неоснователно е и оплакването на касационния жалбоподател, че първоинстанционния съд не е взел предвид заключението на техническата експертиза относно невъзможността да се осигури водоподаването на количеството, посочено в разрешителното на "Напоителни системи" ЕАД водно количество и това по разрешението на "Персенк Инвест" ООД за месеците юни, август и септември, което указвало незаконосъобразност на оспорения административен акт. Съдът изложил мотиви за отсъствието на поддържаното от касатора нарушение на материалния закон и обосновано приел, че соченият от вещото лице проблем, основан на хидрогеоложките проучвания, е преодолян с поставеното в оспореното разрешително условие водовземането да се осъществява само от свободните водни количества в река Стара река, останали след приспадане на задължителното минимално екологично водно количество. Освен това от отговора на вещото лице, даден в съдебно заседание на 12.10.2017 г., се установява, че водните количество през поливния сезон биха били недостатъчни само при ползване на максимално разрешението количества от "Напоителни системи" ЕАД, каквото на практика не е било осъществено през периода на действие на разришителното на "Напоителни системи" ЕАД, видно от представените от "Напоителни системи" ЕАД декларации по чл. 194 б от Закона за водите за 2014, 2015 и 2016 година. С оглед изпълнението на поставените в нормативните актове изисквания административният съд е направил законосъобразен извод, че при издаването на разрешително за водовземане от повърхностен воден обект № 31130080/14.12.2016 г. не са допуснати нарушения. Решението е правилно и следва да бъде оставено в сила. С оглед изхода на делото "Сдружение за аграрни и екологични проекти ГЕО" със седалище Пловдив следва да бъде осъдено да заплати на "Персенк инвест " ООД разноски за адвокатско възнаграждение в намален размер поради неговата прекомерност или възнаграждение в размер на 800 лева. Адвокатското възнаграждение е договорено в размер на 15 000 лева, от които ответникът по касационната жалба е внесъл по банков път 6000 лева. Сумата е несъответна по размер на фактическата и правна сложност на делото, както и на оказаната помощ в касационната инстанция, където делото е решено в едно заседание. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК Върховният административен съд