Решение № 10470 от 9.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11601/2015 г.

Решение № 10470 от 9.10.2015 г. на ВАС по адм. д. № 11601/2015 г., IV о., докладчик председателят Кремена Хараланова Производството по делото е по реда на чл. 145 във връзка с чл. 132, ал. 2, т. 8 АПК във връзка с чл. 58, ал. 1 ИК. Образувано е по жалбата на Инициативен комитет за издигане на Светослав Иванов Митрев за независим кандидат за кмет на район "Панчарево", Столична община /СО/, чрез представляващия го Мариета Руменова Гатева, подадена против решение № 2501-МИ/5.10.2015 г. на Централната избирателна комисия /ЦИК/. Наведени са доводи за незаконосъобразност на постановеното решение, по които се претендира отмяната му и уважаване на жалбата, с която е сезирана ЦИК. В открито съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуалния представител адвокат Стоян Митков. Централната избирателна комисия не изразява становище по жалбата. Жалбата е подадена от лице, участвало в производството пред ЦИК, по което е постановено обжалваното решение, в законоустановения срок, поради което е допустима, а разгледана по същество - основателна, но по следните съображения: Производството пред ЦИК е образувано по жалбата на Инициативен комитет за издигане на Светослав Иванов Митрев за независим кандидат за кмет на район "Панчарево", СО, чрез представляващия го Мариета Руменова Гатева, против решение № 943-МИ/2.10.2015 г. на Общинска избирателна комисия /ОИК/ - Столична община /СО/. При проверката на обжалвания акт на ЦИК, съдът констатира, че той обективира два взаимно изключващи се диспозитива. Първият от тях е постановен по пространно изложени мотиви за основателност на подадената пред ЦИК жалба, като на посочено основание чл. 57, ал. 1, т. 26 ИК вр. чл. 397, ал. 1 ИК е отменено решение № 943-МИ/2.10.2015 г. на ОИК - СО, и на последната са дадени указания да регистрира Светослав Иванов Митрев като независим кандидат за кмет на район "Панчарево", СО при условията на незавършена проверка и да изпрати списъка на подкрепилите го избиратели на ГД "ГРАО" в МРРБ. Вторият диспозитив е обективиран на следващата страница - трета от решението, основан е на чл. 54, ал. 1, т. 1 и 2, вр. чл. 53, ал. 4, изр. второ и чл. 57, ал. 1, т. 26 ИК, и гласи дословно: "отхвърля предложения проект за отмяна на решение № 943-МИ от 2.10.2015 г. на ОИК - Столична община, с което е отказана регистрация на Светослав Иванов Митрев като независим кандидат за кмет на район "Панчарево", СО, при условията на чл. 53, ал. 4 ИК." Непосредствено преди този диспозитив е отразено, че "за" предложения проект гласуват общо десетима, поименно посочени членове на ЦИК, а "против" - шест. Противно на отразеното в тази част от текста на решението, видно от протокол № 263 от заседанието на ЦИК на 5.10.2015 г., при гласуването на проект № 2470, изготвен по жалбата, подадена чрез Мариета Гатева, при посочени общо 20 присъстващи, са гласували 16 членове на ЦИК, от които 9 - "за" и 7 - "против". С оглед горепосочените, противоречиви отразявания в текста на решението и протокола от заседанието на ЦИК, съдът не може да извърши преценка относно това постигнато ли е или не необходимото мнозинство, респективно - приложим ли е бил в случая чл. 53, ал. 4, пр. 2 ИК. Наред с това, в пълно противоречие с приложимата нормативна уредба, в оформеното от ЦИК решение № 2501-МИ/5.10.2015 г. са обективирани два напълно самостоятелни диспозитива с взаимно изключващо се съдържание. Формулировката на обжалвания акт влече извод за липса на валидно формирана от органа воля. Налице е особено съществен порок, който води до нищожност на атакуваното решение. Последното не съдържа ясно волеизявление на административния орган, по жалбата, с която е сезиран по реда на чл. 88 ИК. Това налага прогласяване на нищожността на атакувания акт и връщане на делото като преписка на ЦИК за ново произнасяне по жалбата на Инициативния комитет за издигане на Светослав Иванов Митрев за независим кандидат за кмет на район "Панчарево", СО срещу акт на ОИК. С оглед предмета на образуваното пред ЦИК производство, централната избирателна комисия не може да постанови решение по смисъла на чл. 53, ал. 4, предл. второ ИК, "за отхвърляне на проект". В случаи като процесния, в които жалбата срещу акт на ОИК е допустима, ЦИК може единствено да уважи тази жалба или да я отхвърли като неоснователна. Другояче казано, при упражняване на правомощието си по чл. 57, ал. 1, т. 26 във връзка с чл. 88 ИК, вменяващо й правото, но и задължението да се произнесе по жалба срещу акт на ОИК, ЦИК дължи постановяването на изрично решение, с което да уважи или да отхвърли жалбата. Тя не може да издаде решение за "приемане" или "отхвърляне" на подложения на гласуване проект за решение, позовавайки се на правилото на чл. 53, ал. 4, предложение второ ИК. Липсата изобщо на правомощие, ЦИК да постанови решение за отхвърляне на проект, на свой ред налага прогласяване на нищожността на решение № 2501-МИ/5.10.2015 г., и връщане на преписката за ново произнасяне по жалбата на Инициативен комитет за издигане на Светослав Иванов Митрев за независим кандидат за кмет на район "Панчарево", СО, чрез представляващия го Мариета Руменова Гатева, срещу решение № 943-МИ/2.10.2015 г. на ОИК - Столична община. Водим от изложеното, Върховният административен съд, четвърто отделение