Решение № 16466 от 20.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12151/2012 г.

Решение № 16466 от 20.12.2012 г. на ВАС по адм. д. № 12151/2012 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Илиана Славовска Производството е по реда на чл. 208 - 228 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК). Образувано е по жалба на Министъра на околната среда и водите (МОСВ) срещу решение № 9640 от 3.07.2012 г., по адм. дело № 12312/2011 г. от тричленен състав на Върховния административен съд, с което е отменен отказа му да издаде заповед за изключване от границите на природен парк "Витоша" поземлен имот № 817, нанесен в к. л. 612, обособен от него УПИ Х-817, кв. 16, местността вилна зона "Беловодски път", землището на кв. Бояна в писмо, изх. № 94-00-187 от 20.05.2011 г. и преписката е върната за произнасяне съобразно даденото тълкуване и прилагане на закона. По навадени доводи за незаконосъобразност се иска отмяна решението. Ответникът - Белослава Бориславова Йонова, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата и моли съда да остави в сила решението на тричленния състав на Върховния административен съд. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава мотивирано заключение за неоснователност на жалбата. Върховният административен съд, петчленен състав при Втора колегия при извършената служебно проверка на атакуваното решение по реда на чл. 218, ал. 2 АПК и предвид наведените касационни основания приема за установено следното: Касационната жалба е подадена от активно легитимирана страна в срока по чл. 211 АПК и е процесуално допустима, а разгледана по същество неоснователна, поради следните съображения: С обжалваното решение тричленният състав на ВАС е отменил отказа на МОСВ да издаде заповед за изключване имота на Йонова от Природен парк (ПП) "Витоша". От приетата от съда преписка се установява, че със заповед № РД-700 от 2.06.2003 г. на основание чл. 47, т. 2, т. 3 и т. 8 от Закона за защитените територии (ЗЗТ), във връзка с процедирането на Общ устройствен план на гр. София и Столична община (СО) и План за управление на ПП "Витоша" е наредено комисия в поименно изброен състав да разгледа и анализира наличните документи и графична информация, касаеща границите на ПП "Витоша" на територията на СО, да уточни границите на ПП "Витоша" на територията на СО в цифров вид, като вземе предвид наличните документи и база данни, имотни регистри, планове за земеразделяне и др. и да предложи на МОСВ механизъм за процедиране на уточнената граница. Така назначената комисия със заключителен протокол от 16.09.2003 г. е предложила на МОСВ да възложи на изпълнител техническата дейност за реализиране на предложенията по т. III - механизъм за процедиране на уточнената граница на ПП "Витоша" на територията на СО, което включва и откриване на процедура по намаляване или увеличаване на площта на парка чрез изключване и включване на територии в обхвата на ПП "Витоша". На 26.05. и 30.08.2005 г. в МОСВ са постъпили предложения от сдружение "Геофорум Витоша" с конкретни предложения за изключване на имоти от границите на парка. На 19.12.2006 г. МОСВ издава заповед № РД-957, с която на основание чл. 38, ал. 1 и ал. 2, във вр. с чл. 421, ал. 1, във вр. с чл. 41, т. 2 и т. 3 ЗЗТ назначава комисия, която да разгледа и вземе решение по предложенията за увеличаване и намаляване площта на парка, внесени от комисията, назначена със заповед № 700/2003 и тези от ДПП Витоша и Сдружение "Геофорум "Витоша". В изпълнение на заповедта на 5.01.2007 г. така назначената комисия приела решения за намаляване площта на парка по приложената документация, включително втори вариант от предложението, отнасящо се до Киноцентър Бояна, както и предложението на "Геофорум" и не приела предложението на Асоциацията на парковете в България за увеличаване на площта на ПП "Витоша", като предложила на МОСВ в заповедта за промени на парка да се отразят приетите предложения по т. 1 и т. 2 от протокола. В гласуването участвали 22 членове, като един от тях, подписал с особено мнение, което мотивирал писмено. Доколкото липсва краен административен акт за промени, за увеличаване или намаляване на границите на парка, правилно и законосъобразно в случая тричленният състав е приел, че процедурата по Глава трета ЗЗТ не е проведена от МОСВ. Не е спорно между страните, че имотът на Йонова попада в границите на ПП "Витоша" и същевременно попада във вилна зона в землището на Бояна, като същият е урегулиран имот. Съгласно разпоредбата на чл. 41 във вр. с чл. 42, ал. 1 и чл. 36, ал. 1 ЗЗТ предложения за промени в защитените територии, между които и намаляване площта на природни паркове се правят от министерства и ведомства, от общини и областни управители, научни и академични институти и обществени организации, като такива права не са предоставени на останалите физически и юридически лица за тази категория. Обявяването на тези промени, съгласно чл. 35 се извършва от МОСВ, като процедурата за това е разписана в Глава трета ЗЗТ. В случая, жалбоподателката няма законово установена компетентност да прави предложение за промени на ПП "Витоша", като физическо лице, но същата има правен интерес от оспорване на акта, с който е уведомена, че започналата от МОСВ процедура, предмет на която е бил и процесният имот е приключена с решение да не се издава заповед. Ето защо настоящият състав намира, че правилно в обжалваното решение е прието, че следва да бъде проведена и приключена с надлежен акт процедурата по Глава трета от Закона за защитените територии и е върнал преписката на административния орган. Предвид изложеното, настоящият съдебен състав приема, че обжалваното решение следва да бъде оставено в сила, като постановено при отсъствие на касационни основания за отмяна. По изложените съображения и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав