Решение № 7159 от 25.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2847/2011 г.

Решение № 7159 от 25.05.2011 г. на ВАС по адм. д. № 2847/2011 г., 5-членен с-в, докладчик съдията Даниела Мавродиева Производството е по Глава дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/, образувано по касационна жалба на Стефан Желев Желев от гр. Стара Загора срещу решение № 295 от 10.01.2011 г., постановено от тричленен състав на Върховния административен съд, V отделение в производството по адм. д. № 2092/2010 г. по описа на същия съд. Релевирани са оплаквания за неправилност поради нарушение на материалния закон - касационно основание по чл. 209, т. 3 от АПК. Ответникът- Министърът на физическото възпитание и спорта, чрез процесуалния си представител, юрк. Харбова, поддържа становище за неоснователност на касационната жалба, моли решението да бъде оставено в сила. Прокурорът от Върховната административна прокуратура дава заключение, че касационната жалба е неоснователна. Върховният административен съд, петчленен състав, намира допустимата, подадена от страна за която решението е неблагоприятно в преклузивния срок по чл. 211, ал. 1 АПК, касационна жалба неоснователна по следните съображения: За да постанови обжалваното отхвърлително решение по жалбата на касатора Желев срещу Заповед № ЧР-09-23/28.08.2009 г., на Министъра на физическото възпитание и спорта, с която на основание чл. 106, ал. 1, т. 2 от Закона за държавния служител /ЗДСл/ поради съкращаване на длъжността е прекратено служебното му правоотношение по заеманата длъжност "главен експерт" - област Стара Загора в отдел "Координация на спортните структури" към Главна дирекция "Спорт за учащи и спорт в свободното време" тричленният състав на Върховния административен съд е установил, че с Постановление № 195/2009 г. на МС е закрита ДАМС и е приет Устройствен правилник на Министерството на физическото възпитание и спорта. Съгласно чл. 22, т. 3 от него задачите във връзка с териториалните структури на ДАМС се изпълняват от Главна дирекция" Физическо възпитание и спорт в свободното време" (ГД "ФВССВ"), Отдел "Координация на административните области" (О "КАО"). След съвкупна преценка на релевантните за спора факти и обстоятелства и относимите към тях налични по делото доказателства съдът е приел, че са налице основанията на чл. 106, ал. 1, т. 2 от ЗДСл, с оглед на обстоятелството, че в администрацията на МФВС има извършено действително съкращаване на длъжности, вкл. и на "главни експерти". Решението е правилно. Сравнителният анализ на длъжностните разписания на закритата ДАМС и това на новоразкритото МФВС в сила от 17.08.2009 г., налага извода за реално съкращаване в щата - общата численост на персонала в МФВС е 175 служители, в закритата ДАМС е била 205 души. В ГД " Спорт за учащи и спорт в свободното време" /СУССВ/ - са били налице 34 длъжности, в отдел "Координация на спортните структури/ КСС" - 24, от които 22 - "главни експерти". 21 от тях, включително жалбоподателят, видно от Поименното разписание на ДАМС, са изпълнявали длъжностните си задължения и са отговаряли за изпълняваните от ДАМС задачи в определени части от територията на Република България (РБ). В ГД "ФВССВ" към МФВС общия брой на служителите са 29, а в О "КАО" - 17. От последните "главни експерти" са 15, а от тях 14 изпълняват длъжностите си в различните административни области на РБ. Новата структура сочи на реално, а не фиктивно съкращаване на щата. "Главните експерти" на щат в МФВС, изпълняващи длъжностните си задължения в различните административни области на РБ от 21 са станали 14. В тази връзка доводът за неправилен подбор при съкращаването на тези длъжности, при който са съкратени длъжности в големи области, а са запазени такива в по-малки е ирелевантен . Това е решение, взето при условията на оперативна самостоятелност, поради което не може да се контролира от съда. Доводът за нищожност на обжалваната заповед е неоснователен. По делото е представена МЗ № РД-09-18/24.08.2009 г., която овластява заместник-министър Лазар Каменов за периода от 27 до 28.08.2009 г. да замества министъра, поради отсъствие на последния. Обжалваната заповед е издадена на 28.08.2009 г. и е подписана от Каменов - т. е. от компетентен за издаването й орган. В конкретния случай не сме в хипотеза на делегиране на правомощия, в каквато насока са твърденията на касатора, а хипотеза на издаване на административен акт при заместване. За разлика от делегирането на правомощия, заместването се извършва в случаите, когато лицето, титуляр на правомощия, е в обективна невъзможност да ги изпълнява. В тези случаи, предвид необходимостта от непрекъснато функциониране на административния орган, по силата на изрична писмена заповед, отсъстващият титуляр нарежда заместването му от друго, подчинено нему лице. За определения период заместващият изпълнява правомощията на замествания в пълен обем, като върши това от името на замествания орган. Твърдението, че лицето на Антоанета Терзиева е назначена на неговата длъжност, само че на граждански договор, от една страна не е подкрепено с доказателства, а от друга е без значение за конкретния правен спор, тъй като гражданскоправните отношения между МФВС и други лица са обстоятелства, които са ирелевантни за правилното решаване на делото. Обстоятелството, че обжалваната заповед не е била връчена на касатора по надлежния ред, не влияе върху нейната законосъобразност. Именно с оглед липсата на доказателства за надлежно връчване на заповедта първоинстанционният съд е приел жалбата за допустима и я е разгледал по същество. С оглед изложеното обжалваното решение като валидно, допустимо и постановено при липсата на основания по чл. 209, т. 3 АПК за отмяната му следва да бъде оставено в сила. Така мотивиран и на основание чл. 221, ал. 2 АПК, Върховният административен съд, петчленен състав